搜索:
您当前的位置:首页 >> 规划成果 >> 规划编制成果

娄底市城市总体规划修改(2011-2020)(2011年修改)

作者: 文章来源:娄底市规划局 发布时间: 2013-01-09 字体:【】【】【

关于《娄底市城市总体规划(2000-2020)》

2011修改)批后公告

 

《娄底市城市总体规划(2000-2020)》(2011修改)(以下简称《总规》)已于20121030日经省人民政府批准实施。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省城市规划公示制度(试行)》和《娄底市城市规划公示制度实施细则》等相关规定,现将规划成果主要内容公告如下:


 

 

《娄底城市总体规划(2000—2020年)》(以下简称2000版总规)对娄底市社会经济发展做出了重要的指导作用。但2000版总规的实施正面临新的形势与背景:一是新出台的《城乡规划法》、《城市规划编制办法》对城市规划提出了更高要求,使“2000版总规”的部分规划依据已经过时,指导性和适应性逐渐减弱,要求调整规划以适应新的管理要求;二是2009年,国务院通过《促进中部地区崛起规划》,要求中部地区加快发展,成为我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽,对娄底提出了新的发展要求;三是2006年,我省提出了以长株潭为核心的环长株潭城市群发展设想,环长株潭城市群的建设,使娄底的发展进入一个新的历史起点;四是《长株潭城市群区域规划(2008—2020)》、《湖南省环长株潭城市群城镇体系规划(2009-2030)》等上位规划与相关规划实施,拓展了娄底的发展空间;四是区域性重大基础设施的建设对娄底发展影响巨大,如:沪昆客运专线及娄底站的建设,以及境内多条高速公路、铁路、城际铁路等基础设施的规划建设;五是娄底城市发展的宏观背景发生巨大变化,国家正在进入新一轮以转型发展为特征的成长周期,要求娄底转变经济增长方式和城市拓展模式; 六是新型工业化加速促进城市化及产业空间拓展。

因此,2000版总规批复实施以后,娄底社会经济发展与城市建设面临许多新形势、新要求,需要及时对总体规划中不适应的内容进行补充、完善和修正,保证总体规划的前瞻性和可操作性,充分体现城市总体规划在城市发展建设中统领作用。

根据《湖南省城市总体规划修改工作规则》(湘政办发〔2010〕46号)有关规定,娄底市人民政府向湖南省人民政府提出了修改总体规划的请示。2011年9月,经湖南省人民政府同意,省住房和城乡建设厅以《关于娄底市城市总体规划修改工作意见的函》(湘建规函〔2011〕240号)函复娄底市人民政府,同意娄底开展总体规划修改工作,并提出了具体工作要求。按照省委省政府要求,娄底市人民政府组织开展了本次总体规划修改工作。修改后的总体规划成果包括文本、规划图集、文本修改说明书、专题论证报告和基础资料汇编。

本次规划修改后文本共173条。直接修改29条,主要涉及规划区范围、规划依据、城市规模、城镇化水平、城市空间结构等内容。间接修改60条,主要包括发展目标、市域城镇体系、空间布局、生态环境保护、综合交通、市政基础设施等内容。新增条文53条,包括:市域重大基础设施、四线四区划定、慢行交通、地下空间、住房保障等相关内容。保留条文31条。此外,根据城乡规划法,明确了45条强制性内容。文本中带下划线的黑体字部分为直接修改后的内容,黑体字部分为新增内容,带下划线部分为间接修改后的内容。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一章   

1.01  为了科学指导娄底城市建设和发展,实现城市经济和社会发展目标,规范城市建设行为,满足城市健康、持续发展的要求,特制定本规划。

1.02 规划依据

1. 《中华人民共和国城乡规划法》(20081月);

2.  建设部《城市规划编制办法》(20064月);

3. 《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》;

4. 《促进中部地区崛起规划》(2009 09 月);

5. 《湖南省城镇体系规划(20102020)》;

6. 《长株潭城市群区域规划(2008-2020)》;

7. 《湖南省环长株潭城市群城镇体系规划(2009-2030)》;

8. 《娄底市土地利用总体规划(2006-2020)》;

9. 《娄底市国民经济和社会发展第十二个五年规划》;

10.  国家、湖南省及娄底市相关法律法规和技术标准。

1.03  本规划是娄底城市21世纪初发展的战略部署,是娄底城市建设发展的宏伟蓝图,是娄底市人民政府规划好、建设好、管理好城市的法定依据。

1.04 任何单位和个人在娄底城市规划区内进行建设与土地利用开发,都必须按照本规划的要求进行。任何单位和个人都有服从本规划的义务,都有对违反本规划的行为进行检举和控告的权利。

1.05  娄底市城乡规划行政主管部门,应根据本规划的要求,对城市规划区内的所有建设开发行为,实行统一的规划管理。坚决维护娄底城市总体规划的权威性、科学性、严肃性;大力宣传娄底市城市总体规划和各项规划管理制度;自觉遵章守法,严格依法办事。

1.06  规划层次和范围

本规划包括市域城镇体系规划和中心城区总体规划两个规划,涉及市域和城市规划区两个层次。其中:

市域范围为娄底全部行政辖区,包括两市两县一区,分别为冷水江市、涟源市、双峰县、新化县和娄星区,编制城镇体系规划,总面积约为8117 km2

中心城区:

城市规划区范围包括娄底市区行政范围(娄星区)、涟源市四镇(斗笠山镇、水洞底镇、金石镇和渡头塘镇)、双峰县三镇(蛇形山镇、洪山殿镇和杏子铺镇),总面积1098km2

1.07  如果情况变化,需要变更娄底城市总体规划的,应按《城乡规划法》和《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》的规定报批。下一轮总体规划修编,应继续保持本规划的科学性和延续性,确保娄底城市健康合理地持续发展。

1.08  规划强制性内容

文本后表格规定了本规划的强制性内容,强制性内容具有法定的强制力,必须严格执行,任何个人和组织都不得违反。下位规划不得擅自违背和变更本规划确定的强制性内容,涉及规划强制性内容的修改,必须按照法定的程序进行。

 

 

第二章  指导思想及规划期限

2.01  规划指导思想

以科学发展观、建设社会主义和谐社会为指导,紧紧围绕建设“两型”社会综合配套改革试验区,贯彻实施湖南省“四化两型”发展战略,深入实施“科学发展,加速赶超”战略,以转变发展方式为主线,以对接融入长株潭为路径,加强中心城市建设,大力推进新型城镇化,构建城市长远发展骨架,提高城市创新能力,加快产业结构调整和城市职能的转换,实现娄底市经济社会的全面协调可持续发展,全面建设幸福娄底。

2.02  高起点构筑具有娄底特色的现代化中心城市发展宏图,创建良好的城市生态环境,建设完善的城市基础设施和公共服务体系,逐步将娄底建成环境优美、经济活跃、市容整洁、文明礼貌、人民安居乐业的现代化城市。

2.03  建立可持续发展的战略观,统筹处理好娄底城市近期与远期、局部与整体、经济与环境的关系,为娄底城市可持续发展奠定良好的基础

2.04  立足区位和资源优势,加快中心城市建设。把握娄底城市发展的规律和特点,强化规划对城市建设实行有效的调控和对市场经济实行有效的服务,严把土地开发和使用关,引导娄底城市健康发展。

2.05  坚持规划的可操作性,将现实性与超前性相结合,规定性和指导性相结合,规划设计和规划管理相结合,树立规划的权威性,强化依法治市,确保娄底城市建设高效有序地发展。

2.06  坚持以人为本城乡协调的发展观。娄底城市规划建设要不断地满足广大人民群众日益增长的物质和文化生活的发展要求,建立城乡协调发展的一体化网络体系。

2.07  本规划期限至2020年。并综合考虑远景娄底城市发展的构想。

 

 

第三章  市域城镇体系规划

3.01条 市域总人口预测

规划娄底市域总人口2015年为445万人左右, 2020年为455万人左右。

3.02条 市域人口城镇化水平预测

规划2015年娄底市域城镇化水平为46%左右,城镇人口205万人左右。规划2020年市域城镇化水平为55%,城镇人口为250万人左右。

3.03条 市域城乡统筹发展总体战略

促进区域核心城市的进一步壮大和对周边地区的更有力带动,促进城市与乡村地区的协调发展和经济社会一体化发展,保持良好的乡村生态特色,坚持以城带乡,以工促农,打破城乡二元结构,建立覆盖城乡的社会保障和均等化公共服务体系,通过合理的公共服务与设施网络体系配置,协助引导区域健康城市化,逐步实现高水平公共服务与设施体系高效覆盖及基本公共服务与设施均等化。

 

3.04  市域城镇发展和城镇化战略

娄底市城镇发展和城镇化发展战略是“强化区域核心,突出优势产业、优化经济结构,点轴增长,网络演进,促进市域城镇集约化、协调发展”, 在规划期内,按照“两型社会”建设要求,培育产业特色突出、竞争能力强、就业空间大的新型城镇社会经济体系;构建规模合理、等级有序、设施完善、生活居住环境良好的城镇结构体系;呼应环长株潭城镇群区域整体空间结构规划,完善开放式的城镇空间体系,完善建立有利协调、方便整合、联系快捷通畅的开放型、生态化的区域交通网络体系。

3.05条 市域乡村发展战略

1.重点发展中心镇,提升乡村地区潜力较大的小城镇,强化乡村地区的城镇核心;

2.保护具有重要历史文化价值、现存比较完好的传统和特色村落,扶持新型乡村社区和特色村,传承发展乡村特色和农业优势;

3.积极引导小城镇向新型社区转型发展,加速乡村人口向城镇迁移。

4.居民点建设应与自然环境相和谐,完善配套设施,充分体现湖南浓郁乡风民俗和时代特征。

5.有步骤的分期实施拆除或合并现状规模过小、发展条件较差、处于环境敏感地区、空心村现象突出的村庄。

6.合理提高基础设施和公共服务设施配套水平,加强村庄绿化和环境建设,提高村庄居住环境水平。

3.06 市域城镇空间结构

规划形成“极化一点,构筑一带,壮大三轴”的城镇体系空间格局。

1.极化一点:指突出中心城市(娄底中心城区),形成区域经济增长极核,通过中心城市发展,带动市域经济的全面发展,加强中心城区与次中心城市(冷水江市)的联系,突出其在全市城镇体系空间结构中的地位。

2.构筑一带:充分发挥沪昆高铁、普铁、娄新高速公路、S225S312省道构成的综合型交通运输经济走廊优势。建设双峰、涟源、冷水江、新化等发展轴上城市和主要城镇,形成娄底城市带和长株潭城市群辐射中西部的重要发展轴。

3.壮大三轴:接纳娄底城市带的辐射,沿省道S209、洛湛铁路向益阳和邵阳方向;沿207国道、二广高速向邵阳、常德方向,并向外延伸;西部方向;形成三条二级城镇发展轴,加强其他等级城镇与中心城市的联系。

3.07 市域城镇等级规模结构

2020年,市域城镇发展按照其功能的重要性等级,其发展规模结构分为一级城市(50万人以上大城市)、二级城镇(10-50万人城市)、三级城镇(2-5万人的城镇)、四级城镇(2万人以下的城镇)4个等级。

3-1  2020年娄底市城镇规模结构

城镇等级

城镇等级规模(万人)

城镇数

城 镇 名 称

备 注

 

1

50-100

1

娄底市中心城区(80

 

 

2

10-50

4

冷水江市区(28) 新化县城(35

涟源市区(28) 双峰县城(22

 

 

3

2-5

20

三塘铺镇、 洪山殿镇、铎山镇、西河镇、白溪镇、洋溪镇、桥头河镇、杨市镇、七星街镇、荷叶镇、琅塘镇、圳上镇、矿山镇、湄江镇、斗笠山镇、青树坪镇、茅塘镇、伏口镇、渡头塘镇、孟公镇

 

 

4

2万人

以下

42

花门镇、 岩口镇、桑梓镇、杏子铺镇、 蛇形山镇、甘棠镇、曹家镇、炉观镇、水车镇、石冲口镇、田坪镇、游家镇、 三尖镇、荷塘镇、金石镇、水洞底镇、白马镇、枫坪镇、茶园镇、双江镇、梓门桥镇、走马街镇、井字镇、石牛镇、锁石镇、印塘镇、沙塘镇、安平镇、龙塘镇、潘桥镇、奉家镇、温塘镇、文田镇、金凤镇、坐石镇、维山镇、油溪镇、荣华镇、天门镇、科头镇、渣渡镇、吉庆镇 

 

 

3.08 市域城镇职能结构

规划确定市域城镇形成“市域中心城市、县(市)域中心城市、中心镇、一般镇”四个职能等级,承担相应的城镇职能。规划市域主要城镇的发展定位和主要职能引导如下:

 

 

3-2  市域主要城镇发展定位和主要职能引导表

城镇名称

职能

类型

        

娄底中心城区

综合型

中部地区重要的节点城市、市域中心、综合交通枢纽、商贸物流中心、旅游集散中心、新型工业城市

冷水江市区

综合型

市域西部中心城市、湘中城市群区域中心城市之一、能源、化工、建材、有色、钢铁及深加工、先进制造

涟源市区

综合型

县(市)域中心、物流、建材、先进制造、轻工、能源、旅游

新化县城

综合型

县(市)域中心、电子陶瓷、建材、农产品加工、旅游

双峰县城

综合型

县(市)域中心、电子、化工、鞋业、农产品加工、旅游、

洋溪镇

综合型

县(市)域次中心、交通枢纽、商贸、农产品加工

西河镇

综合型

县(市)域次中心、水泥、商贸、交通运输、竹木加工

白溪镇

综合型

县(市)域中心、商贸中心、农产品加工、渔业、农业、旅游

三塘铺镇

工贸型

县(市)域次中心、精密铸造、不锈钢深加工、水泥

荷叶镇

旅游型

县(市)域次中心、旅游、商贸

青树坪镇

综合型

县(市)域次中心、商贸、机电、建材

洪山殿镇

工矿型

县(市)域次中心、矿产开采、商贸集散地

桥头河镇

工贸型

县(市)域次中心、商贸中心、农产品加工、蔬菜生产

杨市镇

工贸型

县(市)域次中心、化工、商贸集散地

伏口镇

工矿型

县(市)域次中心、矿产开采、商贸集散地

锡矿山镇

工矿型

县(市)域次中心、矿产开采

铎山镇

工贸型

县(市)域次中心、煤炭、建材、农产品加工

琅塘镇

工贸型

片区中心、农产品加工、商贸、旅游、竹木加工

孟公镇

工贸型

片区中心、商贸、农产品加工

圳上镇

旅游型

片区中心、旅游、竹木加工

斗笠山镇

工矿型

片区中心、矿产采掘、建材

湄江镇

旅游型

片区中心、旅游、竹木加工、矿产采掘

茅塘镇

工贸型

片区中心、商贸、轻工

渡头塘镇

工贸型

乡镇域中心、能源、化工、商贸、新型建材

3.09 市域产业发展战略与空间布局

1.产业发展总体思路

按照“两型社会”的要求,以科技创新、体制创新、管理创新、品牌创新为动力,以园区建设和重大项目为抓手,积极探索发展循环经济、绿色经济、低碳经济的新路径、新方法,改造提升传统产业,积极发展战略性新兴产业,加快发展现代服务业,培育和打造优势主导产业链和产业集群,优化提升产业结构,努力构建“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”的“两型”产业体系,全面提升产业竞争力和经济发展质量,推动娄底又好又快发展。

2.“两型”产业体系

全力发展战略性主导产业、积极培育先导性产业、稳步提升基础性产业、限制和淘汰劣势产业,构建“两型”产业体系。形成湖南省新型能源原材料基地、特色装备与先进制造业基地、文化与生态旅游休闲基地、区域性商贸与物流中心、区域性综合交通枢纽。

3.10 市域综合交通规划

1.综合交通发展战略目标

以建设“两型交通”系统为目标,实施区域统筹策略,推进市域综合交通一体化,至2020年将娄底建设成湖南重要的集铁路、公路、水运、航空和管道于一体的综合交通枢纽,形成以沪昆铁路、洛湛铁路、沪昆客运专线、安张娄衡铁路和汩罗益阳娄底衡阳、湘潭娄底城际铁路为主体的铁路路网;以沪昆高速、二广高速、娄新怀高速、益娄衡高速、长娄新高速、 龙山至新化至武冈高速、邵阳至坪上至冷水江高速、G320G207国道为骨架的公路网;以资江和涟水为主体的内河航运网络。结合娄底火车南站、西站和公路主枢纽的建设,将娄底建设成为湘中最大的客运中心和物流中心。

2.铁路发展规划

规划沪昆客运专线,娄底市中心城区和新化县城分别规划沪昆高速铁路客运站。配合国家、湖南省铁路网建设,升级改造沪昆铁路,改造、扩建沪昆铁路上的客站和货站规模。加速洛湛铁路的改造,新建娄底市区西站。新建安张娄衡铁路、张新桂铁路、冷邵铁路。届时,娄底将成为湖南“田”字形的铁路网络中心,中国南方三大铁路枢纽之一。

湘潭—娄底城际铁路和汨罗—益阳—娄底—衡阳城际铁路,在娄底火车南站与沪昆客运专线无缝对接。远期建设娄底—新化、娄底—邵阳线。

3.公路发展规划

规划娄底市由高速公路、国道和省道构成公路主骨架,以相关县乡道为网架,共同组成方便快捷的公路运输网络。从路网结构的重要性和道路的等级特点来看,市域公路网布局可分为四个层次:

第一层次:以沪昆高速公路、二广高速公路、龙武高速、张新武高速、邵坪冷高速、娄新怀高速公路、益娄高速、娄衡高速、银北高速、长韶娄高速、湄琅高速、邵冷高速等组成的高速公路主骨架,保证娄底市对外交通快速便捷。

第二层次:指G320国道、G207国道、S225省道、S312省道(规划为国道)、S209省道(规划为国道)、S217省道、S210省道(规划为国道),公路等级达到二级,它与第一层次共同构成娄底市的公路主骨架。

规划娄底至双峰、娄底至涟源的城际干道。

第三层次:指市域分布的67条县道,公路等级达到二级或三级。它是连通各主要城镇和沟通干线的道路,为城镇发展、资源开发、旅游服务提供良好交通运输条件。

第四层次:指其它县乡公路及通村组公路。行政村主要出口路近期全部硬化。其它县乡公路指未纳入一般干线公路范围的县乡公路,规划改造成四级以上公路。通村公路近期全部硬化,通组公路近期硬化60%,远期硬化100%

4.公路站场规划

规划娄底市公路客货运枢纽网络将由一个指挥中心、两大系统(客运和货运)和三个枢纽(国家级枢纽1个、区域性枢纽7个和集散性枢纽76个)等三个层次构成。其中第一层次“国家级枢纽”1个,提供周边区域之间公路客货运输组织及相关服务,位于娄底火车南站;第二层次“区域性枢纽”7个,市区3个、双峰县、涟源市、冷水江市和新化县各一个,既提供市域内的公路客货运服务又有利于国家级枢纽的集散;第三层次“集散性枢纽”按每乡镇设置一个客运站、每个中心镇设置一个货运站进行控制,既方便群众又有利于区域性枢纽的集散。

5.内河航运规划

规划期内继续改造和疏通内河航道,资江、涟水规划恢复通航,重点建设涟水3)航道整治工程;资水航道的改造升级,达到四级航道标准。

6.航空规划

规划在新化建设民用机场,构筑方便快捷的航空运输网络。加强娄底与长沙黄花机场、常德桃花机场和邵东机场的联系。

3.11 市域重大社会服务设施布局

1.市域中心城市:建设具有省内水平的博物馆、图书馆、展览馆、规划展示馆、文化馆,拥有国内领先的研发结构和创新中心,高等教育(包括高等职业教育)、文体场馆和医疗设施应具有区域服务功能,形成完备的教育、文化、科技、体育、医疗体系。

2.市域二级中心城市:拥有先进的文化、体育和医疗设施,建设若干特色教育、研发机构,形成完善的具有市(县)域服务能力的社会服务设施体系。

3.中心镇:配置科技服务、文化活动、医疗保健、中小学教育等社会服务设施,并对周边乡镇具有一定的服务功能。

4.一般镇:配置文化站、卫生院、小学、防疫站等基本社会服务设施,服务于本镇居民日常生活需要。

5.社区中心:配置文化室、卫生服务站等基本服务设施,服务于居民日常生活基本需要。

3.12 市域基础设施规划

1.娄底水资源可持续发展思路

走水资源可持续发展之路,“开源、节流与水资源保护并重”的方针,加强水资源管理,提高用水效率,解决好娄底的水资源问题。

把产业结构调整和空间布局与水资源可持续利用结合起来,产业结构向耗水量低、利用率高的方向发展;把高耗水的原材料工业尽可能地布局在西部水资源相对丰富的资水岸边,把科技含量大、耗水小、附加值高的产业向东部涟水流域集中,达到水资源的优化配置。

2.供水安全与水源保护

划定水源保护区,建设取水口保护工程。以江河为水源的取水口上游不低于1000米,下游不低于200米的水域为一级保护区,水资源陆源保护区内按照国家有关规定严格管理。

水资源保护和开发利用建立上下游城市协调机制,合理规划沿资江产业结构和工业布局,严格控制沿江开发强度,保障区域水源地水质安全。

制定城市供水水源应急预案,突出强调资江、涟水、孙水水环境的保护和污染治理,防止出现区域水质性缺水。白马等水库作为城市的备用水源应严加保护。

3.节约用水

完善节水管理体系,制定合理水价,推动节约用水和水资源高效利用。以工业节水为重点,挖掘农业节水潜力;完善管网系统,减少供水漏损率。

4.给水规划

1)水源:水源主要取自资江、涟水、孙水、双江水库、水府庙水库、车田江水库、梅花洞水库等水体。白马水库、双江水库、大江口水库作为娄底中心城区、涟源中心城区的第二水源。

2)用水标准:城市人口综合用水标准为450升/人·日,中心镇城镇人口综合用水标准为300升/人·日,一般镇城镇人口用水标准为300升/人·日,农村人均综合用水标准为110升/人·日。

 (3) 水厂布局:统一规划,灵活布局;争取建大型水厂对较大区域供水,关闭规模较小的水厂;在条件较差的城镇,鼓励集中供水。

5.排水规划

1)排水体制:市区、县城区、重点建制镇采用雨污分流制,一般镇暂采用雨污合流制。

2) 污水处理目标:2015年,全市城镇生活污水集中处理率达到80%,其中,中心城区、生活污水处理率达到90%以上,一般城镇污水处理率达70%以上。至2020年,中心城区污水处理率达100%,一般城镇污水处理率达90%以上。

7.电信工程规划

1)邮电通信网络规划

全面适应娄底市经济发展和社会进步的需求,以发展电话业务为主,增强全市的综合通信能力,提高网络技术水平为重点,大力发展公用电话网、数据通信网、移动通信网、智能网及综合业务数字网,建成通信能力强、业务类别多、运行高效、优质可靠的现代化电信网络。

2)邮政规划

建立完善的立体型邮政运输网,实现“四网二机一化”,“四网”:即邮政金融计算机网、速递查询网、报刊要数网、邮政调度网。“二机”:即信函分检机、包裹分检机;“一化”:即营业窗口微机化。

3)电信网规划

建立以光缆为主,辅之以数字微波和卫星通信的传输干线网。建成以娄底市区为中心,“两纵一横”的通信长途传输网。“两纵”指G207国道和G320国道的通信长途传输网。“一横”指双峰-娄底-涟源-冷水江-新化的通信长途传输网。

4)广播电影电视网络规划

建立以娄底市区为中心、县市城区为次中心的广播电影电视网络。加快实施有线电视网络双向化升级改造,建设无线数字电视覆盖网和移动多媒体广播电视(CMMB)单频网,加快下一代广播电视网(NGB)建设;积极推进数字影院建设,娄底市区新建2座、各县市城区建好1座多厅数字电影院。

5)信息网络规划

全市设立以娄底市中心城区“信息港”为中心,形成信息高速公路网和全市电信网现代化,打破信息交流的时空障碍,促进城镇体系的结构演变。娄底市信息网络规划主要包括:①建成普及综合业务数字网,建成高速宽带业务网(如ATM等)、发展可视电话以及多媒体通信等宽带业务;②在各主要城镇设立Internet接入点,并逐步使主要城镇成为Chinanet的骨干节点;③建设一批具有综合性、基础性、关键性的国民经济信息总库和相应的信息系统,实现跨地区资源共享。

6)数字娄底建设

构建以“信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术应用集约化”为标志的“数字娄底”的基本框架,实现信息基础设施先进,信息技术应用广泛,信息电子内容丰富,电子政务服务便捷,信息消费市场活跃、信息产业结构合理,信息经济发展有序,以信息化带动工业化。

2020年,信息化主要功能性指标达到国家城市平均水平,主要综合指标大幅度提升;中心城区互联网用户普及率达到80%以上;人均信息消费占人均消费总额的比重达30%;政府、电信、银行等一卡通电子商务卡个人拥有量达到80%;企业上网率达到100%;政府机构公共服务项目上网比例达到100%

3.14条 市域旅游发展规划

1.娄底旅游业总体定位

1)全国性观光旅游圣地,湖南省文化与生态旅游中心之一,面向长三角、珠三角、周边城市和娄底市域的休闲度假区,重点突出“国藩故里、梯田王国、天下梅山、世界锑都、养生圣地”的品牌地位。

2)进一步加强全国优秀旅游城市的建设,加强中心城区会展、商贸、旅游服务、旅游休闲功能建设,将中心城区建成湘中地区文化旅游休闲集散中心。

3)市场定位。努力开拓三个层次的市场,第一层次的市场是国外华侨、欧美、东南亚及台、港、澳的文化旅游客源;第二层次为国内观光旅游客源市场,主要开拓广东、广西、江西和上海及华东地区的客源;第三层次为休闲度假旅游客源市场,主要面向长株潭和娄底、邵阳和衡阳。

2.空间组织与总体格局

“一轴一心”、“东西两翼”的旅游空间组织与总体格局

1)“一轴”:指东起曾国藩故居旅游区,依托沪昆铁路和沪昆高速公路联系线,以及娄星-涟源-冷水江-新化高速公路,中联佛教圣地大乘山风景名胜区、资江旅游度假区,西止新化紫鹊界-奉家山世外桃源旅游区。

2)“一心”:指娄底中心城区、全市的政治、经济、文化、交通中心,以开发和保护水府庙国家湿地公园为契机,将中心城区打造为湘中地区客源市场聚散地和组织地,湘中旅游接待中心。

3)“东西两翼”:娄底市域内最高品位的旅游资源分布在市域东西两端,东端曾国藩故居旅游区,西端紫鹊界梯田-奉家山——梅山龙宫旅游区,是娄底市旅游东西二扇大门。

3.旅游分区规划

按其功能分为六个不同旅游区:

东部名人故里观光旅游区:以曾国藩故居、曾国藩文化园和蔡和森纪念馆为核心,包括对九峰山和洛阳湾-江口水上旅游的辐射区,规划将荷叶镇列入省级历史文化名镇。

中心城区和近郊休闲、宗教、岩溶景观旅游区:涵盖双峰的肉身殿、水府庙等旅游地,辐射湄江国家地质公园旅游区等。

南部边界山水度假旅游区:包括涟源市的龙山白马湖、杨市、龙山和双峰甘棠药花飘香、药王洞、荷叶镇等。

西南部梅山文化、名洞、名矿旅游区:以冷水江和上梅镇二城区的梅山文化为中心,涵盖锡矿山、波月洞、谢冰莹故居、大乘山、向东古街、洋溪古迹等。

北部山、林、洞、湖综合旅游区:包括大熊山、梅山龙宫、油溪河漂流以及名人故居等在内的观光和度假旅游区。

西部传统耕读文化游赏区:包括紫鹊界梯田、奉家山陶渊明笔下的桃花源和古台山等。

紫鹊界——梅山龙宫风景区为国家风景名胜区,要采取强力措施,积极申报列入世界自然和文化双遗产名录。

  

 

第四章  城市发展目标和策略

4.01条 发展战略目标

按照长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验总体方案和长株潭城市群区域规划的要求,充分把握国家赋予长株潭城市群先行先试的战略发展机遇,发挥综合优势,把娄底建设成引领区域发展的重要增长极,湖南省新型工业化基地和综合交通枢纽城市,特色突出的文化与生态旅游休闲基地、区域性商贸物流中心和现代宜居城市。

4.02条 娄底市“两型社会”建设的分项发展目标

1.经济发展目标

转变经济发展方式,提高经济发展质量,实现经济又好又快发展,促进产业不断升级,实现经济结构转型和优化,经济效益不断提高,从而实现经济的可持续发展。

2.社会发展目标

全面建设小康社会,积极发展教育、科技、文化、体育、卫生等各项社会事业,人民生活质量进一步提高,幸福指数不断提升。经济发展成果能够被全体社会成员公平分享,物质水平和精神文化水平同步提高。全面普及高中教育,适龄青年高等教育毛入学率不断提高。城乡养老保险、失业保险、医疗保险实现全覆盖。

3.环境发展目标

以建设环境友好型社会为目标,以人为本,加大生态建设和环境保护力度,大力推广循环经济试点,积极倡导节能减排和清洁生产,建设生态良好、功能完善、生活舒适的生态山水城市。

4.城乡建设目标

加快城区建设,形成设施完善、配套齐全、适宜居住的具有地方特色的山水城市新区。规划期末城镇人口规模分别达到80万人,城市建成区面积分别达到85 km2

 

4.03条城市发展策略

1.区域统筹-强化增长极核,统筹城乡发展策略

实施区域发展战略,培育区域经济增长极,根据发展要求强化中心城区的增长极地位,通过增长极的辐射带动作用,加快其它小城镇化发展,以城带乡,把城市的基础设施和公共服务向农村延伸,从而实现城乡统筹发展。

2.产业发展-新型工业化发展策略

在发展中要坚持实施“新型工业化战略”,强化“两型产业”集群建设,突出总量、技术、品牌和市场的优势,把“两型”产业做大做强。

3.城市空间-南拓北延,东优西联策略

通过中心城区向南北拓展延伸,打开城市的发展空间,同时充分发挥东部优越的生态基地,优化东部城市空间,加强与西部涟源、冷水江和新化的联系,形成西部经济走廊。

4.协同并进-“五化” 策略

不断推进新型工业化、新型城镇化、信息化、市场化、国际化深入发展。

5.特色塑造-生态引领策略

加强涟水、孙水和仙女寨等生态景观要素塑造,突出城市特色。转变发展方式,调整产业结构,严格控制环境污染,加大生态建设,建设低碳城市和山水生态城市。

 

 

第五章  城市性质及职能

5.01条 城市性质

区域综合交通枢纽、湖南省新型工业化产业基地、长株潭城市群承东启西的中心城市、绿色宜居旅游城。

5.02  打造区域发展的增长极。做大做强中心城市,形成强大的区域增长极,增强中心城市的辐射带动作用,加快区域发展。

5.03  强化区域性交通枢纽地位。首先要突出铁路枢纽在城市建设上的战略地位,确保娄底铁路枢纽的不断发展要求,重点抓好沪昆客运专线及站场建设,加快洛湛铁路及站场的改造升级,加快安张衡铁路及城际铁路建设,预留好铁路站线的发展用地;其次要抓好娄新、长娄、益娄、娄衡、桥水高速公路建设,构成以娄底城市为中心的湘中公路网;三是要加快城市道路网建设,提高城市运营效率。

5.04 提高地区商贸物流中心地位。有效整合和集聚物流资源,推动现代物流业全面发展,形成区域性物流中心。大力发展第三方物流,打造现代物流企业集团,培养一批物流骨干企业。以重构娄底作为区域性商贸中心为目标,大力发展商贸服务业。引进竞争力强的商贸企业,抢占商业发展制高点,推动中心商圈从被动适应消费需求转向主动引领消费潮流。打造若干区域性商业中心,提高商贸物流中心地位。

5.05 打造现代服务中心。提高娄底城市的现代服务职能,积极发展现代生产性服务业,完善传统生活性服务业。大力发展现代物流业、金融业、商务服务业、服务外包为重点的生产性服务业;以现代旅游业、商贸流通业为重点,优化提升生活性服务业。

5.06条 加快新型工业化基地建设。坚持市场化、产业化、高端化方向,以信息化带动工业化,推动产品结构由初级为主向中、高端和高附加值为主转变,不断壮大产业规模、优化产业布局,加快传统产业的改造与升级,积极培育战略性新兴产业,大力发展先进装备制造、新材料、新能源及电动汽车、生物、电子信息、节能环保等产业,以产业园区为载体,形成新型工业化基地。

5.07条 加强文化与生态旅游休闲基地建设。积极发挥娄底人文和资源优势,挖掘文化底蕴和旅游要素,完善基础设施配套,重点发展生态旅游、湖湘文化旅游和工矿观光旅游,打造一批服务体系完善、文化底蕴深、品位高、影响力广和市场竞争力强的知名旅游品牌,加强与大长沙、大湘西、大湘南的区域合作,建设成为湖南省重要的文化与生态旅游休闲基地、国内外有一定影响的新兴旅游目的地。

 

第六章  城市发展规模

6.01  娄底城市人口由2009年的43.01万发展到:

            近期:201560万左右;

            远期:202080万左右。

            远景:120万左右

6.02  娄底城市建设用地2009年为107.4m2/,根据节约用地、合理用地的原则和娄底城市铁路、工业用地多的实际情况,确定娄底城市规划建设用地控制指标2020年为105m2/

6.03  娄底城市建设用地由200946.19km2,逐步发展到:

            201565 km2

            远期:202085 km2

            远景:125 km2

 

第七章  城市发展方向

7.01  规划城市用地发展方向为:南拓北延,东优西联

南拓:利用高速铁路、高速公路、城际铁路等一系列重大交通基础设施的布局,城市快速向南拓展,城市发展重心南移,形成城市发展的新城区;

北延:利用对接长韶娄高速的交通优势和平缓的用地,向北推进城市建设的发展,利用城市主干道的延伸,实现与南部建成区的快速对接;

东优:利用益娄衡高速公路良好的交通条件和水府庙水库良好的生态资源,合理优化东部地段的用地布局;

西联:加强中心城区向西的辐射带动作用,向西连接涟源、冷水江和新化,打造娄底西部的经济走廊。

  7.02 中心城区空间增长边界

规划确定本次娄底市中心城区空间增长边界范围为:东至娄底市行政边界,西至涟源市水洞底镇大坡头,南至娄星区茶园镇奇形山,北至牯牛山,东西宽约22公里,南北长约23公里,面积391.18平方公里。

 

 

第八章  城市总体布局  

  8.01总体布局结构

秉承“优化布局、促进发展、保护环境、以人为本”的理念,规划形成“山水相依,组团发展”的城市空间形态,形成“一核、一区、四组团”的空间布局结构。

一核:即山水生态绿核,由仙女寨生态公园和水府庙湿地公园组成。

一区:即城市综合中心区(主城区),北至涟水、南至孙水、东抵仙女寨,西达安张衡铁路。

四组团:即包括杉山组团、涟滨组团、大埠桥组团和万宝组团,为未来娄底中心城区重要的产业组团。

8.02  城市山水生态绿核:包括仙女寨生态公园和水府庙国家级湿地公园,是城市赖以依存的生态绿核和城市核心特色体现,规划严格加以保护。

8.03  城市综合中心区:为城市核心组团,城市商务中心和商业中心,强化综合服务功能,成为集现代服务业、行政办公、文化产业、教育科研于一体,环境优美、设施一流、高效集约的“极核”。结合西部铁路货站,适当布置环保科技产业、新材料产业和物流仓储用地,并为远期向水洞底方向拓展创造条件。规划组团面积35平方公里,容纳人口36万人。

  8.04 涟滨组团:以涟钢的钢铁产业为主导,并向上下游产业延伸,建设以钢铁生产与各类钢产品加工为主的重要产业组团,综合利用、节能环保的资源循环利用产业,积极打造中心城区西部失地农民再就业基地,并配套完善的生活配套设施。规划组团面积20平方公里,容纳人口20万人。

   8.05 万宝组团:主要利用高铁、城铁、高速等优越的交通和城市南大门的区位优势,利用仙女寨优良的生态优势,建设区域性客运中心,商务功能突出的枢纽型城市次中心,重点发展现代服务业等“两型”为主导功能的生态低碳宜居新城,配套建设完善的生活设施。规划建设用地10平方公里,容纳人口14万人。

8.06  大埠桥组团:发挥该组团铁路站场和东部门户的优越的区位条件,利用以及滨临水府庙水库优越的生态条件,发展以精品钢材及其下游深加工、汽车零配件制造、综合物流、休闲旅游、高档居住为特色的产业组团,配套完善的生活设施,规划组团面积15平方公里,容纳人口7万人。

8.07 杉山组团:主要利用长韶娄高速优越的交通条件和良好的用地条件,拉动城市向北拓展,建设杉山组团。发展轻纺家私产业,家用电器、劳动密集型轻工业、机械制造为主导,适当配套完善生态居住等配套功能,利用大小狮子山和涟水河与其他组团有机分隔。规划组团面积5公里,容纳人口3万人。

8.08 土地使用强度管制区划

1.禁止开发建设区

主要指仙女寨生态公园核心区、水府庙国家级湿地公园核心保护区以及孙水、涟水和其各支流水系,除少量游路、现有的道观寺庙和防洪设施外禁止一切开发建设,严格保护生态核心的内核。

2.限制开发建设区

允许少量楼台亭榭和游路、必要的对外和区域交通道路的建设,少量的旅游服务设施,主要指风景区的一般景区、湿地公园的一般保护区和各类公园绿地等,以绝对保护为主。

3.适宜开发建设区

主要指城市开发建设区内的各类开发建设用地,老城区主要以改建和完善为主,重新改建开发用地可以在现有的基础上适当提高开发建设容量,新开发建设区,其开发建设应采用高强度集约开发建设模式,节约土地,提高单位土地承载力和产出,商业设施用地以高层建筑为主,其他公共设施控制低层和多层建筑开发,居住以高层建筑占绝对比例,工业厂房提倡建设多层厂房,或高密度厂区。其各类开发建设指标控制见下表。

代号

用地性质

区域

建筑限高

建筑密度(%

容积率

绿地率(%

R

住宅用地

城市综合中心区

100M

2535

1.54.0

30

万宝组团

100M

1525

1.53.5

35

杉山、涟滨、大埠桥

50M

2030

0.82.8

35

A

行政办公、文化设施

城市综合中心区、万宝、杉山、大埠桥

60M

30

3.5

35

医疗卫生

全部城区

60M

30

3.0

35

教育科研

城市综合中心区、万宝组团

60M

30

2.0

40

B

商业服务

城市综合中心区

150M

45

7.0

25

万宝组团

200M

30

10

25

杉山、涟滨、大埠桥

80M

30

6

30

M

工业用地

涟滨、杉山、大埠桥

50M

40

0.8

15

W

仓储用地

城市综合中心区、大埠桥、万宝

20M

40

0.8

15

 

8.09条建设用地平衡表

序号

用地代码

用地名称

面积(km2

构成(%)

人均(m2/)

现状

规划

现状

规划

现状

规划

1

R

居住用地

13.91

22.4

30.11

26.33

32.34

28

2

A

公共管理与公共服务设施用地

5.31

6.9

11.5

8.12

12.35

8.63

其中

行政办公用地

1.8

2.09

3.9

2.46

4.19

2.61

文化设施用地

0.47

0.98

1.02

1.15

1.09

1.23

教育科研用地

2.09

2.32

4.52

2.73

4.86

2.90

体育用地

0.46

0.64

1

0.75

1.07

0.80

医疗卫生用地

0.4

0.64

0.87

0.75

0.93

0.80

社会福利设施用地

0.09

0.18

0.19

0.21

0.21

0.23

文物古迹用地

——

0.05

——

0.06

——

0.06

3

B

商业服务业设施用地

2.85

7.98

6.17

9.39

6.63

9.98

4

M

工业用地

9.61

18.4

20.81

21.63

22.34

23

5

W

物流仓储用地

1.27

2.35

2.75

2.76

2.95

2.93

6

S

道路与交通设施用地

7.37

13.65

15.96

16.06

17.14

17.06

7

U

公用设施用地

0.98

1.43

2.12

1.68

2.28

1.79

8

G

绿地与广场用地

4.89

11.89

10.59

13.98

11.37

14.87

其中

公园绿地

3.59

9.6

7.77

11.29

8.35

12

  

城市建设用地

46.19

85

100

100

107.39

105

备注:2009年现状城镇人口43.01万人,2020年规划城镇人口80.00万人。

 

 

第九章  城市居住用地与住房建设和保障规划

9.01  居住用地与住房发展策略

建立供求平衡的土地供给机制;增加中低价位、中小套型普通商品住房的有效供给;大力推进保障性安居工程建设,坚持多层次、多渠道的住房保障方式,逐步扩大保障范围;集约节约利用土地,确保住房用地供应;完善住房公共政策。

9.02  居住用地总量与空间分布

规划至2020年居住用地总量达到22.4km2,占总用地的26.33%。分别在各组团内组织建设成片的居住区:

1、城市综合中心区(主城区),北至涟水、南至孙水、东抵仙女寨、西达安张衡铁路。本居住区内除现状居住区外,除保留现状居住区外,新建及改建狮山、大山冲、大井、鸟竹山、周家坳、大塘湾、天蓝塘共7个居住区,居住用地共计1035ha,居住人口约36万。

2、涟滨组团,东至碧溪河、西至高丰路、南至涟水河、北至大小狮子山,为2000版总规的青山、涟钢片。除保留现状居住区外,新建及改建红旗、碧溪、石山、袁家湾共4个居住区,居住用地共计610ha,居住人口约20万。

3、万宝组团为在2000版基础上适当拓展形成的城市重要组团,范围包括孙水以南城市发展片。除保留现状居住区外,新建南站、幕芳湾共2个居住区,居住用地共计130ha,居住人口约14万。

4、大埠桥组团,东至益娄衡高速,西至碧溪河,南至涟水河,北至六亩冲。除保留现状居住区外,新建及改建李家台、胡公塘居住区,居住用地共计265ha,居住人口约7万。

5、杉山组团为大小狮子山以北新发展的城市组团,为城市重要的拓展区。新建杉山居住区,居住用地共计200ha,居住人口约3万。

9.03  住房建设目标

1.人均目标

城市居民住房条件持续改善,规划期末,城市人均住房建筑面积达到28平方米以上,低收入家庭的保障性住房达14平方米以上。

2.结构目标

保障性住房、棚户区改造和中小套型商品房建设用地,不得低于住房建设用地供应总量的70%。

3.品质目标

新建商品住宅配套设施功能应齐全、完善,规划期末住宅成套率应达到80%以上,提倡建设健康型、舒适型、安全型的小区。逐步加强旧房改造,改善老城居民居住条件。

规划期末,中心城区内要求达到:距离社区出入口300米范围内有公共交通设施;居民15分钟行程内可以到达社区服务机构;城市污水集中处理率中心城区达到95%以上,其它区域达到80%以上;饮用水源水质达标率达到100%,供水水质合格率达到100%;高中阶段教育毛入学率达90%;每千人口执业(助理)医师数达到2.7名;公交出行率达到20%;人均公共体育设施用地面积大于1.2平方米;本市户籍人员养老保险参保率达到95%,外来务工人员养老保险参保率达到80%

4.保障目标

建立完善的住房保障体系,保障有效供应,满足中低收入家庭合理住房需求,保障低收入和困难家庭基本住房需求,保障性住房覆盖面达到20%以上。

5.生态目标

完善建筑节能法规体系,健全建筑节能标准,按照居住小区类型分级指导;房屋建筑要充分按照节能省地要求设计,住宅建筑材料应要严格按照环保和节能要求。规划期末,新建住宅全部达到国家的节能标准。

规划期末,中心城区内要求达到:新建居住区要按照不低于30%、旧城区改造不低于25%的用地面积配套建设绿地;空气质量优良率达98%;建筑废弃物资源化率达到60%;生活垃圾无害化处理率达100%;实现居民出门500米之内有一个公共绿地活动空间,绿化覆盖率达60%以上,森林覆盖率达51%以上;新建建筑节能达标率达到100%;大力推广绿色建筑建设,污水再生利用率达到30%

 

 

第十章  城市工业用地规划

10.01  工业用地规划布局原则

1.结合城市功能完善升级和产业结构调整,合理调整工业用地布局和用地比例,提高城市综合服务功能,改善城市生态景观环境,保护城市整体山水环境。

2.搞好大型工业企业内部用地盘整,调整工业用地布局,提高工业用地的集约化程度。

3.适当进行功能分区、避免对居住等用地的干扰,在部分片区内部混合布局居住和工业用地,减少长距离的钟摆式交通。

4.通过对市区小规模企业用地的整合和置换、逐步推进退二进三,优化城市的生活、工作环境。

10.02  工业用地规划布局要点

1.2020年,规划工业用地面积为18.4平方公里,占城市建设用地面积的21.63%,人均用地面积为23.00平方米。

2.主城区规划建设工业区三处:涟钢工业区、娄底经济开发区、万宝新城百亩园区。

3. 规划完善提升涟钢工业区,加快发展娄底经济开发区、万宝新城百亩园区。涟钢工业区以钢铁、能源为主导产业;娄底经济开发区以精品薄板及深加工产业、先进装备制造、电子信息、新材料、生物制药等为主要产业,兼顾与其他产业的协调发展;万宝新城百亩园区以原娄星经济园区为基础,建设新材料、新能源的科技环保型专业园区。

4.逐步搬迁老城区内的现有零星工业企业到各工业园区。

10.03  涟钢工业区

涟钢工业区规划范围为现状涟钢基地周边、涟水西侧的用地,以钢铁、能源为主导产业。

    10.04  娄底经济开发区

娄底经济开发区为省级开发区,规划范围下辖大埠桥和涟滨两个办事处,远期往杉山组团扩展,以精品薄板及深加工产业、先进装备制造、电子信息、新材料、现代物流、现代农业、生物制药等为主要产业,兼顾与其他产业的协调发展。

第10.05条   万宝新城百亩园区

万宝新城百亩园区范围北至早元街,东至甘桂路,南至孙水河、西至水洞底。主要依托洛湛铁路娄底西站,打造区域性仓储物流基地;以原娄星经济园区为基础,建设新材料、新能源的科技环保型专业园区。

 

 

 

第十一章  城市物流仓储用地规划

11.01  物流仓储用地规划原则

1.充分发挥城市的物质集散功能,合理安排物流仓储用地。

2.满足城市安全防护要求,严禁在城区内部布置易燃易爆仓库。

3.物流仓储用地采取统一布局、相互兼容的方式确定位置和用地面积,实施时根据实际需要进行建设。

4.区域性物流结合重要区域性交通基础设施布局,如沪昆高铁、洛湛铁路、沪昆高速公路、娄新高速公路等。

5.城市物流仓储用地结合城市出入口和服务人群,分片布局在城市各主要出入口附近。

11.02  物流仓储用地规划布局要点

2020年,规划物流仓储用地面积为2.35平方公里,占城市建设用地的2.76%,人均用地面积为2.93平方米。

规划结合铁路货站和主要对外道路形成四个集中的物流园。另外,在火车客站等处布置零担转运物流用地。

11-1  中心城区物流中心规划一览表

类型

名称

地址

规模

(公顷)

全市综合物流中心

湘中国际物流园

铁路东站场南部

100

中心城区综合物流中心

百亩物流园

百亩货运站两侧

65

涟钢工业区物流中心

涟钢物流园

涟钢工业区钢城北路西侧

50

工业综合物流中心

娄星区北部工业物流园

娄北连接线以东,西恩铁路终点区域

65

消费品物流园

万宝消费品物流园

万宝组团南部

100

(注:以上物流中心的用地规模除包含物流仓储用地外,还包含道路及其他配套用地。)

 

 

 

 

第十二章  城市综合交通规划

12.01条 交通发展目标及战略

中心城区交通发展策略和目标:城市货运交通以建立公路、铁路、水运交通走廊带动城市产业布局的完善和发展,强化城市对外交通联系,特别是与腹地经济区的联系;形成多方式、高效、畅通、集约化的货物运输体系;城市客运交通以轨道交通和地面常规公交发展为主干,以综合换乘枢纽为依托,建立节能、高效的公共交通体系,引导小汽车的合理使用,鼓励慢行交通的发展,形成有娄底特色,与两型示范相得益彰、环境优雅的现代化综合交通系统。

外围组团交通发展策略和目标:坚持交通基础设施建设适度超前,高质量、高标准建设,实现与中心城区同城化;强化交通建设与土地利用布局相互协调建设,引导城市合理空间布局的形成,促进中心城区职能转移,形成与中心城区联系快捷、可靠、方便的交通系统。

12.02条 客运交通结构 

优先发展公共交通,鼓励步行和自行车交通,合理引导小汽车发展。

2020年,中心城区步行和自行车交通占42%,公共交通(含出租车)占30%,其它交通占28%

12.04 公路

1.高速公路

娄底北部的长娄高速往西延伸与二广高速相交于龙塘并西延伸至新化琅塘,南部的娄新高速往西延伸至怀化,往东延伸至衡山县,连接湘东与湘西;西侧二广高速沟通湘北和湘南。

通过娄新高速、益娄高速、长娄高速和西侧规划的桥水高速(桥头河镇—水洞底)共同构成市区外围高速公路环线。

新建高速公路互通立交出入口8个,其中益娄高速公路2处(娄底东互通和娄底南互通);娄新高速公路2处(茶园互通、娄底西互通);长娄高速公路1处(小碧互通);规划的桥水高速公路3处(石洞口互通、山外冲互通、张家村互通)。

2.一般公路

规划对既有公路改造,构筑娄底与益阳、双峰、冷水江直接相通的多层次市、县级交通通道。

规划S312S209为国道,加强与周边地区的交通联系。

娄星南路接娄双城际干道;娄涟高等级公路、湘中大道往西延伸形成娄涟城际干道,湘阳街往西延伸形成城际干道。

12.05条 水运

规划疏通涟水涟钢大桥至水府庙水库河道,根据《湖南省部分重要航道(涟水)提升技术等级专题研究》,涟钢大桥至湘河口175km河段按III3)级建设,在娄星区建设涟钢货运码头、大埠桥建设集装箱码头、娄底经开区货运码头、双峰水府庙建设水府旅游客运码头。

12.06 城市道路

1.道路结构

中心城区规划路网为网格状结构。2020年中心城区的道路结构为“一环二快,三纵四横”。

一环是指由娄涟大道、高丰路、新林街、众园路、迎春路形成。

二快是指按照快速路标准进行控制建设的连接娄新高速和长娄高速公路的娄底大道和沟通涟滨组团中心城区、大埠桥、益娄高速的湘阳街。

三纵四横是指连接南北的甘桂路、娄星路、吉星路和沟通东西的工业园四街、乐坪大道、早元街、湘中大道。

中心城区的规划路网密度为6.4km/km2,其中快速路网密度为0.36km/km2,主干路网密度为1.8km/km2

2.城市快速路

城市快速路串联娄底市的多个对外交通出入口,并作为杉山组团和万宝新城、大埠桥组团和中心城区的主要串联通道。红线宽度60米,局部地段72米宽,断面布置双向68车道。

3.城市主干路

主干路是各组团间中长距离交通联系的主要通道。规划主干路分为结构性主干路和其它主干路两级,红线宽为4060米,中心城区的主干道尽量采用60米的红线宽度,条件困难时可采用40米的红线宽度,部分道路预留快速公共交通系统、公共交通专用道用地,红线宽度在原宽度基础上增加1020米。计算行车速度4060公里/小时,横断面布置为双向48车道。

4.城市次干路

城市次干路为各组团内短距离交通联系的通道,集散和分流主干路交通。红线宽度在3040米之间取值。中心城区的次干道尽量采用40米的红线宽度,部分条件困难或交通作用相对较弱的次干道采用35米红线宽度。计算行车速度40公里/小时,断面布置至少双向四车道。

5.支路

支路主要为各组团内的辅助交通联系道路,承担城市各组团内的一般交通。红线宽为1230米,计算行车速度30公里/小时,布置至少双向两车道。

 

12.09  城市公共交通

1.公共交通发展目标

    建立以常规公交为主体,以公共汽车专用道为骨架,体现公交优先思想,人性化、智能化、无污染的公共交通服务体系。优化线网布局,提高线网覆盖率,使城区公交站点300服务半径覆盖率达85%500服务半径覆盖率达95%。逐步实现用新能源、清洁能源以及节能型的公共汽车替代传统的高排放的车辆,实现公交车辆的绿色化、两型化,逐年提高混合动力和新能源出租车、公交车的比重。合理设置各类公交场站,保证公交场站发展的用地需要。

2.公交发展原则

1)优先大力发展公共交通,争取在城市形成规模的同时,建立起比较完整的公交网络,达到每万人拥有10辆公交标准车的水平。

2)公交车辆以单机标准公交车(大巴)为主;小型客车(中巴)、出租车为辅。

3)随城市规模的扩展,逐步形成快速公交走廊。

4)建立完善的公交站场,在主要公交线路上设置港湾式公交停靠站。

5)市内公交线路长度控制在812公里以内站距控制在500米左右。

3.公共交通政策

限制摩托车发展,摩托车总量控制在现有水平以下并逐步取缔;合理有序发展小汽车,从抑制拥有,鼓励使用转向鼓励拥有,抑制使用;大力发展公共交通,提高公交占居民出行的比例,建立以公交车为主,出租车、私人小汽车为辅的多种客运交通方式相结合的综合客运交通体系;强化居民交通法规意识,建立交通管理中心,提高交通管理水平。

4.常规公交

公交线路按功能分为:大运量快速线路、组团间线路和组团内线路。快速线路布局以起止点为基础,沿城市主干道和城市快速路布设公交专用道。组团间线路通过城市主、次干道连通邻近组团的各客流集散点。组团内线路是组团内部的联通线路,沿城市次干道和支路布设,线路较短。

5.公交专用道

中心城区规划13条公交专用道:工业园四街-娄涟东路、娄涟大道、湘阳街、新林街-众园路-迎春路、乐坪大道、高铁南大道、甘桂路、娄星路、扶青路、娄底大道、湘中大道-吉星路、早元街、茶园路。

6.枢纽站和首末站

规划设置2处公交换乘的枢纽站,即娄底火车站综合枢纽站和娄底火车南站综合枢纽站。规划确定每个公交首末站的用地面积为0.1-0.14公顷。

3.慢行系统规划

慢行单元规划:第一类,轨道交通接驳区,即娄底南站站点500m范围的区域。以轨道交通为核心形成站点500m范围内便捷通达的慢行接驳网络。

第二类,慢行活力区,主要涵盖各类步行街、步行区以及主要的风景区。注重慢行换乘公交的便捷性,形成慢行绝对优先的交通环境。

第三类,一般区域,强调慢行交通性,注重慢行换乘公交的便捷性,形成完善的慢行交通网络。

慢行远足走廊规划:绿地公园、公共开敞空间、滨江风光带形成慢行走廊。注重公交接驳要求,打造成为娄底慢行远足绿色空间。

自行车道网络规划::第一类,自行车廊道,结合学校、工业园区、住宅区等片区轨道交通站点布设。第二类,自行车休闲道,结合涟水风光带、仙女寨公园等环境优美的地区布设。

自行车专用道设置方式:在新建三块板或四块板道路系统中设置自行车专用道,在旧有道路中因地制宜设专用道,与步行系统配套,适时设置公共自行车租赁系统,提升市民出行便捷度。

12.11 综合交通枢纽

1.客运交通枢纽

结合娄底南站以及规划城际铁路、公交走廊的建设,规划共设3个客运枢纽,分别是汽车东站客运枢纽、汽车西站客运枢纽和娄底火车南站客运枢纽,实现轨道交通、公共交通等运乘方式的零距离换乘。

2.货运交通枢纽

结合新型产业发展以及铁路货站布局,以公路为依托,规划共设2处综合货运枢纽,实现货运的无缝对接,分别是铁路东站物流中心;铁路西站生产性仓储物贸物流园区。

 

 

第十四章  城市绿地系统规划

14.01条规划原则

1.生态优先原则

以构建国家生态园林城市目标为指导,维护城市生态系统的稳定性、保护生物多样性,绿地系统规划应尽量保留,合理利用现有溪河、山林、湿地,保持现有生态多样性,结合城市用地布局,设置城市公园,开辟广场、街头、林荫、防护、游憩等绿地,为娄底市的发展创造良好的生态安全格局。

2.系统性原则

城区各类绿地形成相互连接的系统,与外围的生态绿地相互贯通,形成一个有机联系的整体,确保城市生态系统的稳定性和生态功能的有效发挥。

3.特色性原则

城市绿地的布局和建设应体现城市的自然特色和人文特色。

4.以人为本原则

城市公园绿地应形成由市级公园到小区游园不同服务半径的公园绿地系统,就近满足居民屋外活动的需求。公园应建成开放式绿地。

14.02条规划目标

规划建设成生态优良、系统完整、功能完备、舒适怡人的,滨水丘陵特色鲜明的现代园林城市,到2020年建设成国家生态园林城市。

规划期末,娄底市绿地系统建设达到《国家生态园林城市标准》指标,规划绿地率不低于38%,绿化覆盖率不低于45%,人均公园绿地面积不低于12平方米。林荫路推广率必须≥85%,万人拥有综合公园指数≥0.07

2015规划绿地率不低于31%,绿化覆盖率不低于36%,人均公园绿地不低于9.0平方米。其他相关目标如下:

14城市生态环境指标表

指标

公园绿地服务半径覆盖率(%)

本地植物指数

乔木、灌木所占比例(%)

古树名木保护率(%)

城市热岛效应程度

标准值

90

0.90

70

100

2.5

14.03 城市公园绿地

1.综合公园

规划区内的市级公园7处,分别是:大埠桥生态公园100公顷、大埠桥中心公园170公顷、人形山公园75公顷、高铁公园100公顷、石马公园22.3公顷、珠山公园70公顷、青山公园10公顷。

规划区内区级公园8处,分别是:杉山公园11.4公顷、江龙公园45公顷、高丰公园19.3公顷、百亩公园35公顷、龙眼公园9.8公顷、鹭鸶塘公园11公顷、檀香公园69公顷、站北公园10公顷。

2.社区公园

社区公园包括大埠桥组团泉丰游园,万宝组团的永昌公园,涟滨组团的月琴山公园、钢城公园、早元游园,城市综合中心区的春园公园、娄星广场、新科游园等多处以1000米服务半径为主的居住区级公园绿地。

3.专类公园

规划在源子山设置动物园、在仙女寨生态公园内设置植物园。

4.带状公园

1)涟水生态风光带

涟水生态风光带总长约15千米,风光带根据两侧自然河滩以及临河山体划定,最窄宽度不低于100米。

2)孙水生态风光带

孙水生态风光带总长约28千米,风光带根据两侧自然河滩以及临河山体划定,最窄宽度不低于50米。

3)碧溪河风光带

碧溪河生态风光带总长约8千米,沿碧溪河岸线向外50-100米范围为风光带范围,最窄宽度不低于50米。

4)永昌河风光带

    永昌河风光带位于万宝组团,全长4千米,沿用场合岸线向外30-50范围为风光带范围,最窄宽度不低于30

5.街旁绿地

规划城市主干道与主干道交叉口留出半径为50-100米的开阔空间,设置街头绿地或城市广场。

6.城市广场

规划在现有娄星广场、火车站广场、文化广场、孙水广场的基础上新建高铁广场、氐星广场。

14.05 生产绿地

  规划对江苗圃5公顷、茶园苗圃40公顷、仙女寨苗圃总面积60公顷。规划区北部和南部村镇花木产业基地也是娄底市中心城区花卉苗木的主要供应基地。

14.06条附属绿地

城市道路绿化长度普及率达标率95%以上,市区园林景观路绿地率大于40%,红线宽度50米以上道路绿地率大于30%,红线宽度4050米道路绿地率大于25%,红线宽度40米以下道路绿地率大于20%。

城市居住小区绿地面积占总用地面积的35%以上,全区园林式居住区达80%以上。

“园林式单位”达标率80%以上。

其他用地相应绿地指标如下表。

14.07 其他绿地

规划将周边重要的山体林地划为郊野公园、风景林地等其他绿地。构建娄底城市周围大面积的森林绿地系统,突出娄底山水园林城之特色。其他绿地按照“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则进行保护和利用。

1.仙女寨生态公园

仙女寨生态公园总面积15.8 km2。以森林风光和寺庙文化为主,为登山健身、休闲祈福、度假娱乐的近郊绿地。

2.丰子山郊野公园

丰子山森林公园总面积300公顷,以登山游憩为主要功能的郊野公园。

3.大狮子山郊野公园

大狮子山是娄底市北部最近的生态屏障。规划将大狮子山划为郊野公园,总面积500公顷。

4.回龙山自然保护区

回龙山自然保护区由城市西北部石山寨及周边山林地组成,面积500公顷。

5.纱帽垴森林自然保护区

由娄底市西北纱帽垴等山林地组成,面积400公顷。

6.楂林自然保护区

楂林自然保护区娄底市西部百亩乡楂泉、楂林山林地组成,面积300公顷。

7.凤冠山郊野公园

凤冠山郊野公园位于娄底市西部,洛湛铁路以西一组东西向山体,是总面积600公顷,规划以森林观光旅游为主要功能。

8.雷峰山休闲度假区

雷峰山休闲度假区位于茶园与洪山殿交界处,总面积80公顷,是以雷峰山宗教文化、四方水库生态休闲和农业观光为特色的近郊旅游区。

14.08条生态绿地系统结构

通过以上各类绿地规划娄底市形成“一核、两环、三网、四带、五楔、七园” 的绿地系统结构。

 “一核”是仙女寨生态公园和大埠桥生态公园共同构成的生态绿核。

“两环”是指娄底市中心的景观绿环以及外围的生态绿环。

“三网”指铁路、公路、高压走廊防护绿地网络。

“四带”分别是指涟水、孙水、碧溪河、永昌河滨水风光带

“五楔”是由城市外围延伸到城区内部的5条生态绿楔:西阳河-涟水下游生态绿楔、碧溪河生态绿楔、涟水-纱帽垴-回龙山-大狮子山生态绿楔、沪昆-楂林-凤冠山生态绿楔、孙水-丰子山生态绿楔,构成各城市组团的生态隔离。

 “七园”是大埠桥生态公园、大埠桥中心公园、人形山公园、高铁公园、石马公园、珠山公园、青山公园七座市级综合公园。

娄底市中心城区外围生态绿环、生态绿核,向城市中心延伸的绿楔、景观内环、生态绿廊,以及散布在中心城区中的大小公园绿地、附属绿地;共同构成娄底市基质-廊道-斑块景观生态格局。

 

 

第十五章  城市形象与景观组织

15.01  景观风貌规划思路

1.保留生态景观风貌

规划以现有的景观基础为依托,重点保护山水自然景观风貌。

2.构建景观廊道

规划通过重点打造娄底市涟水、孙水、碧溪等河道沿线景观和城市内部重要的城市道路,构建联系城市各组团的景观廊道。

3.突出组团景观风貌

规划通过组团的自然资源和职能定位,形成与各个组团功能相协调的景观特色。

15.02  景观结构与风貌定位

规划形成“一核、一区、两环、四组团”“珍珠绿宝石项链”景观结构。构建城市青山环抱、城区碧水绿带相嵌、山水城林交融、城乡一体的景观环境,打造“水府波平孙涟水,仙女寨下现代城”山水园林城市景观风貌。

15.03   景观风貌规划策略

充分利用娄底城市山水自然条件和城市人文资源,突出娄底自然景观丰富多彩的特点,创建山水园林城市,形成湘中丘陵山水城市特色。

1.保护青山屏障

规划保留仙女寨、大狮子山、凤冠山、丰子山、山尖寨、金盆脑、雷峰山,严格保护其森林植被和山形,作为娄底城市天际轮廓线,结合山体发展城市生态旅游等功能,使自然山体成为娄底市可观、可游的绿色屏障。突出娄底市地处湘中丘陵的山林特色。

 

2.编织蓝色飘带

规划以蓝色水系为依托,发挥滨水湿地城市绿肾的生态功能,精细编制涟水、孙水、碧溪、永昌河滨水绿带和水府湿地公园,将其打造成娄底市民户外活动的公共绿色客厅,为娄底市民提供健康、高品位的休闲绿地。

3.塑造组团特色

强化城市综合中心区城市中心的地位,突出商业、老城传统空间特色、滨江特色;突出大埠桥组团以水府生态风光为特点的“两型”产业、居住、休闲的城市新区特色;突出万宝组团城市次中心,娄底市南大门特色;突出涟滨组团现代生态钢城特色;杉山组团北部生态新城区风貌特色。

15.04   组织各具特点的景观轴线、景观区、景观节点,将城市标志、雕塑、小品等融于景观轴线、景观节点之中。创造出全新的、多方位、多层次的城市景观体系,充分体现“城市与自然共融”的现代城市风貌。

1.娄底火车南站

娄底火车南站应结合站前广场以及周边公共建筑群组构成娄底市“两型”、现代的城市形象的展示窗口。

2.仙女寨生态公园*

形成娄底市近郊高品质的休闲度假胜地,发挥仙女寨城市绿心的生态功能。

3.大埠桥生态公园

发挥其城市绿肾的生态功能,规划建设为集滨水湿地保护、科考科普教育、滨水观光娱乐、休闲度假于一体的湿地公园。

4.娄底市行政中心

娄底市重要的公共活动空间,突出公共建筑的建筑景观特色和滨水景观特色。

5.滨水生态风光带

塑造城市滨水环境和公共活动空间,与沿河两岸的建筑构成生态宜居的城市立面。

6.城市入口

规划在沪昆、娄新、长韶娄、益娄衡高速公路互通设立雕塑和绿地,作为进入娄底的景观标志,并按景观路的标准建设高速公路联络线、娄涟城际干道、娄双城际干道,营造生态、优美的入城通道。

15.05   创造“绿在城中,城在绿中”的生态景观。在绿化广场内布置亭廊,小品等设施,美化环境,成为市民休憩的公共活动空间。

    15.06   兴建高丰路、丹阳路、甘桂路、娄星路、氏星路、娄底大道、吉星路、众园路八条南北向景观大道和娄涟公路、香茅街、月塘街、湘阳街、长青街、乐坪大道、湘中大道、高铁南大道八条东西向景观大道,形成“八纵八横”的景观路网结构。景观路两侧需设后退道路红线10-20m宽绿化带,充分组织花坛、草坪、小品、景观树,并对道路两边的街景(包括建筑立面、雨蓬、招牌、路灯、绿化等)作精心设计,使道路空间序列有收有放、有虚有实、动静相宜、步移景异,形成富有娄底城市特色的街道景观。

    15.07   组织火车站广场中心至石马公园山头最高点的视线走廊。精心布设草坪、花坛、雕塑、亭廊、小品、景观树、喷泉水系等元素,构筑娄底城市窗口形象。

    15.08   创建具有标识性和主题思想的城市广场空间,其周围的建筑应美观大方,群体风格协调,造型独特,有娄底地方特色,与广场相互衬托,相得益彰。规划重点建设娄星广场、火车站广场、文化广场、高铁广场、氐星广场、和孙水广场六个主要广场。

15.09条城市色彩

规划娄底城市色彩选用灰色系色调,慎用黄色、红色等颜色。

 

 

第十六章  城市旧城保护与更新规划

16.01 历史文化遗产保护目标

1.保护恢复和重新使用现有历史文物。

2.保护历史文化风貌景观,充分挖掘历史文化内涵。

3.保存城市历史传统格局、传统民居、街区和文物建筑及周边环境,并使其重新获得活力。

16.02 历史文化遗产保护措施

1.加强对文物法宣传措施

2.做好文物勘探,全力搞好服务

3.加大检查力度,确保文物安全

4.搞好文物普查,全面搜集整理

5.确定历史文物的紫线范围

16.03 旧城范围

城市旧城范围东至娄底大道、月塘街、白塘路、长青街,南至桃圃街,西至甘桂路、丹阳路,北至娄涟大道,总面积约为19平方公里。

16.04 旧城保护与更新原则

1.遵循市政基础设施建设在先,旧城改造量力而行的原则。

2.高起点规划、高标准建设的原则。分期建设实施,保证旧城改造的完整性和统一性,保证功能和景观的先进性。

3.突出地方特色的原则。改造因地制宜,突出涟滨街历史文化特色。

16.05 旧城保护与更新的目标

充分利用旧城区的历史文化资源,创造体现浓郁地域特色的城市景观和人居环境,配套现代化的公共服务设施和市场设施,完善旧城的道路交通系统。

16.06  旧城保护规划措施

1.合理调整旧城区的土地利用布局,保护与更新并举,突出强化旧城区的主要职能。

2.改善旧城区各项基础设施,疏解人口,改善旧城区居住环境。

3.保护旧城区现状以涟滨街为空间联系主轴的空间格局,梳理支路、完善道路系统,强化涟滨街的空间文脉、敞开沿涟水河的滨水空间。

4.旧城内加强消防设施的配备,杜绝火灾隐患,严格执行消防规范。

5.强化旧城区内传统民居等特色地域,突出现有居民公认的空间标识点。

第十七章  城市环境保护规划

17.01 环境保护主要目标

发展循环经济和清洁生产,减少资源消耗和污染物产生量,将娄底城市建设成为一个经济发达、环境优美、高度文明的现代化城市。

1.水环境保护主要目标

集中式饮用水源水质达标率达到100%;城镇污水集中处理率达到90%,乡村地区污水处理率达到80%;重点污染源工业废水达标排放率达到100%

CODNH3-N和重金属等主要污染物排放量达到总量控制目标。

2.大气环境保护主要目标

风景名胜区、自然保护区、森林公园达到环境空气质量一级标准,其它地区达到环境空气质量二级标准。

二氧化硫、NOX等主要大气污染物排放量达到总量控制目标。

3.固体废物综合整治主要目标

至规划期末,工业固体废弃物综合利用和安全处置率达到100%,垃圾资源化利用率达到50%;危险废物无害化处理处置率达到100%;生活垃圾无害化处理率达到100%

4.声环境保护主要目标

城市环境噪声和交通噪声达到《声环境质量标准》(GB3096-2008)要求。

17.02  环境功能区划

1.空气环境质量控制区

娄底市市区环境空气质量功能区划定为二类区,执行《环境空气质量标准》(CB3095-96)二级标准。按功能区划要求,市区建成区及规划范围内所辖区域确定为烟尘控制区。(引用于娄底市政府下文的功能区划要求(娄政办函[2006]4号))

2.水环境质量控制区

1)Ⅱ地表水水域(生活饮用水地表水一级保护区)

涟水:市二水厂为谷水村石山岭(下游1000米)及对岸洲头村至上游西阳河口的大埠村桂花池,涟钢水厂为取水口下游钢铁路桥至上游红卫坝。

孙水:市一水厂取水口下游落花洲至上游石埠坝。

2)Ⅲ类标准水域

除上述类标准水域外的水域范围,在此水域范围内的孙水为生活饮用水地表水二级保护区。

(引用于娄底市政府下文的功能区划要求(娄政办函[2006]4号))

17-1  娄底市主要水域功能区划表

序号

水体

所在水域

功能区级别

执行标准

1

孙水

白马水库水域

饮用水源保护区

2

涟水

渡头塘至红卫坝

渔业用水区

3

涟水

红卫坝至涟钢铁路桥

饮用水源保护区

4

涟水

涟钢铁路桥至西阳河河口桂花池

渔业用水区

5

涟水

桂花池至二水厂下游石山岭

饮用水源保护区

(引用于《湖南省主要水系地表水环境功能区划》(DB43/023-2005)中涟水、孙水的要求)

17.03 水污染防治措施

提高工业用水重复利用率和水资源利用效率,减少工业用水量和废水排放量;调整产业结构,关闭技术落后、高耗水、高耗能、污染严重的企业,大力发展能耗低、无污染或低污染的企业,从源头来控制工业废水及污染物排放量。

COD和氨氮的控制近期应以生活污水治理为主,并通过提高工业废水排放达标率和处理等级实现减排目标。重金属污染物减排应以工业废水、废渣治理为重点。

加强对工业废水的末端治理,对涟钢等污染物排放大户以及万宝新城百亩园区、经开区等重点区域进行重点整治,通过废水治理和废弃物再利用,严格控制COD、NH3-N及重金属等污染物的排放总量。

推进和完善污水处理厂及配套管网建设,抓紧建设城南、城东污水处理厂,提高城市污水处理率。加强农村环境保护,治理农业面源污染。

为保护饮用水源水质、重点要控制涟水河、孙水河上游污染源,确保水源水质,建立饮用水源保护区、准保护区;鉴于水府庙水库跨市级行政区的特殊性,建议省人大统一制定和颁布《涟水河、孙水河及水府庙水库水源保护决定》。

 

17.04 大气污染防治措施

优化能源结构,大力推广使用轻质燃料油、天然气、液化石油气、电等清洁能源,禁止新建燃煤生活锅炉,对现有燃煤生活锅炉逐步淘汰,提高电力、天然气等清洁能源比重,减少温室气体排放,降低酸雨强度和发生频率。

推行节能战略,加大工业节能力度;通过技术改造、优化产业结构和产品结构,提高能源利用率。

加大工业企业废气治理力度,改进工艺和提高技术装备水平,控制工艺废气排放。

加强对在用机动车的排气监督检测、维修保养和淘汰更新工作;鼓励使用低油耗、低排放车型,积极发展清洁燃料车和公共交通系统。

控制道路和工地施工扬尘。对餐饮业进行合理引导,减轻油烟对周围居民的污染。

完善娄底市市辖区空气质量自动监测系统。

17.05 固体废弃物污染防治措施

采用循环经济的理念,推广清洁生产技术,实现工业固体废物源头减量。

加强工业固废资源化利用力度。

调整民用燃料结构,提高天然气和液化石油气应用范围,减少生活垃圾产生量。

加强危险废物管理,建立完善危险废物经营许可证制度。对危险废物、医疗垃圾进行安全处置,加强危险废物污染环境突发事件应急体系的建设。

17.06 声环境污染防治措施

合理规划城市用地布局,引导工厂向工业园区集中,避免工业生产对居住区的噪声污染,确保居民安静舒适的生活环境。

大力植树造林,改善生态环境;实施环境噪声综合整治,加强对交通、工业、建筑施工和社会生活噪声治理。

加强交通管理和道路设施建设,保持城市道路畅通。

 

 

第十八章  城市环卫设施规划

18.01条 规划目标

实现垃圾收集分类化,垃圾运输密闭化,垃圾处理无害化、减量化、资源化。促进生活垃圾收集处置的产业化发展。实行生活垃圾分类投放、密闭压缩式收运和分类处理,压缩转运率达80%,垃圾清运机械化程度达到100%,生活垃圾无害化处理率100%,医疗垃圾等特种垃圾无害化处理率达到100%。道路清扫机械化程度达到70%

2020年中心城区生活垃圾产生量940/日。

18.02  环卫工程设施规划

规划完善燕子岩垃圾处理场。在双峰县洪山殿镇梓木村规划医疗垃圾处理处置场。娄新高速东北向的垃圾填埋场升级为“垃圾综合处理场”。

加强城市环卫设施建设,公共厕所按常住人口25003000/座设置,果皮箱在城市道路两侧和人行道上宜按50100m设置,采用小型机动车收运方式的垃圾转运站服务半径为23km

生活垃圾由垃圾资源化处理场。处理能力为1000/日。

餐厨垃圾处理中心的处理能力为190/日。

  全市医疗垃圾统一收集后密封运输至市医疗废物处理处置场进行无害化处理。处理规模为12.5/日。

  城市生活垃圾的收集逐步实行容器化、密闭化。推广源头分类以实现减量化,分类收集方式应与分类处理方式相适应。

  改善环卫作业和装备条件,在各组团内布置环卫所,每处占地0.5hm2,规划环卫作业车辆32辆,环卫工作房按3040m2布置在道路两侧的空地,水上环境卫生管理船队使用岸线为200m左右,陆上工作房用地约1000m2

18.03  城市街道洒水每天进行两次以上,街道清扫面积达到100%,宜在晨练前完成清扫工作。

18.04  垃圾箱设置为固定封闭式垃圾箱,生活垃圾收纳逐步向袋装化、上门收集方向发展,垃圾收集、运输逐步实行全封闭作业流程。

 

 

第十九章  城市燃气规划

 

第二十章  城市给排水规划

 

第二十一章  城市供电与信息网络规划

 

第二十二章  城市综合防灾规划

 

第二十三章  城市地下空间开发和利用规划

 

第二十四章  城市规划区空间利用控制

  第24.01   建立城乡协调、城市建设用地空间与城乡生态用地空间、乡村建设用地空间、农业生产用地空间相统一协调的城市规划区,形成自然、社会、经济相协调,城乡统一发展的复合生态体系,为娄底城市的可持续发展和乡村的现代化创造良好的条件。

24.02 城市规划区空间管制

1.城市规划区空间管制区划

为加强对城市规划区土地空间管制,将规划区用地划分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区和已建区,其中适宜建设区包括优先建设区和拓展建设区。

1)禁止建设区

禁止建设区主要包括水域、生态湿地、历史文物保护区、基本农田保护区、城市生态防护林带、组团隔离绿地、基础设施廊道(高压走廊、燃气干管防护带、排水干渠、道路两侧绿带等),该区面积为286.59km2

禁止建设区内严格禁止城镇建设及与限建要素无关的建设行为。按照国家规定需要有关部门批准或者核准的、以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,确实无法避开禁止建设区的,必须经法定程序批准,必须服从国家相关法律法规的规定与要求。

2)限制建设区

限制建设区是指需要有条件控制建设行为的地区,不宜进行城市建设,主要包括农村居民点、自然人文景观周边地区、地下水一级保护区、工程地质条件较差的三类用地,该区面积约139.75km2

限制建设区内原则上禁止城镇建设,按照国家规定需要有关本门批准或者核准的建设项目在控制规模、强度下经审查和论证后方可进行。

3)适宜建设区

适宜建设区位于城乡规划确定的空间增长边界内,是依照城乡规划可以建设的地区。

①优先建设区

优先建设区是指规划区内区位、地质条件较好,生态敏感度低,城镇近、中期重点发展地区。主要指中心城区规划范围内319.78 km2

② 拓展建设区

拓展建设区是指规划区内远期或远景适宜进行开发建设的城镇区,该区面积约257.34km2

4)已建区

主要包括现状城乡各类建设用地以及周边已建设设施用地等,该区面积为94.54km2

2.空间管制措施

1)禁止建设区管制要求

原则上禁止城镇建设活动,严格保护基本农田。加强基本农田保护意识,城市总体规划应与基本农田保护对接,防止过去良田变旱土,旱土变荒地,荒地变开发地的历史继续发展。禁止一切有损生态系统的开发活动,对已破坏的生态环境要作好生态修复工作,并通过政策性扶持。严格遵守国家、省、市有关法律、法规和规章。历史文物保护区、生态湿地保护区内的违法建设行为应限时拆除。

2)限制建设区管制要求

对该区的建设以引导与控制为主,部分地区可在合理引导下适度发展,严格控制城市建设用地的开发和该区域的人口发展规模,积极调整该区域内的产业结构,发展生态型产业,保护生态环境。对重点农村居民点要逐步配套各类社会设施和基础设施,鼓励人口集中。一般农村居民点禁止拓展宅基地,逐步搬迁至集中居民点。独立工矿及市政用地要控制环境污染,如需转换功能,应控制用地规模的拓展;人文和自然景观资源周边地区应制订相应的设计导则和建设标准。非城镇建设区应对各类开发建设活动进行严格限制,不宜安排大型开发建设项目,确有必要的大型建设项目应符合城镇建设整体和全局发展的要求,严格控制项目的性质、规模、开发强度与空间形态。

3)适宜建设区管制要求

通过产业结构调整,提高土地利用效率,防止建设用地低密度、分散式蔓延对生态环境的破坏,积极引导促进人口和经济活动的有机集中;促进区域内一些具有比较优势的产业集群的形成与发展,形成良好的分工合作。

① 优先建设区

原则上可以进行高强度的城镇建设,采用政策、基础设施建设导向,鼓励该区域的开发建设,具体建设行为应遵循下一层面规划,优先满足基础设施用地和社会公益性设施用地要求。

② 拓展建设区

处理好城区边界增长与周边农业用地及环境之间的关系,严格执行高起点规划、高标准建设原则,建设必须基础设施先行,并制订详细的土地开发导则,杜绝圈地现象。

4)已建区管制要求

应遵循延续历史文脉和城市风貌的原则,保护城市特色,旧城更新应本着统一开发、集中改造的原则,重点改善城市交通、市政基础设施、公益性公共服务设施、居住环境、环境保护等方面,逐步完善开放空间系统,提倡公交优先的交通政策,创造生态宜居城市。

第二十五章  城市分期建设与远景发展规划

25.01  2015年建设重点

以建设水府示范片区为重点。通过优化与调整用地布局,明晰片区功能,完善公共服务和道路基础设施配套,进行环境综合整治,盘整闲置用地,盘活土地资金,逐步改造旧城区,加快示范片区的建设。

1.人口规模

2015年,城市中心城区人口规模达到60万人。

2.用地规模

城市总用地达到65 km2,人均城市建设用地108平方米/人。

3.用地发展方向与重点建设地区

城市重点发展方向为:向东、向南、向北发展。向东近期重点建设大埠桥组团;向南建设万宝新城组团,向北建设杉山组团。

第二十六章  城市规划实施措施

26.01 强化娄底城市总体规划的权威,理顺规划管理体制,加强城市规划统一管理,实行严格的、科学的规划控制管理。

26.02加强规划管理,确保规划实施,协调好娄底市城市的规划建设与土地开发利用管理的关系。实行“统一规划、统一征地、统一开发、统一建设、统一管理”的五统一。严格审批程序,严格依法办事,确保规划实施。

26.03 市人大或市政府制定和颁布《娄底城市总体规划实施管理规定》,城市建设必须遵守本规划,根据《城乡规划法》的规定,任何部门和个人都不得随意更改本规划。下一层次的规划必须与本规划相协调。

健全娄底城市与区、市、县及乡镇和城市与各开发区之间的管理体系,明确各自职责,组成高效统一、管理有序的规划管理网络。

加强规划管理队伍的建设,重视人才培养、教育和引进。加快科学技术手段在娄底市城市规划领域中的应用,提高娄底市城市规划管理水平。

切实加强规划管理,按照规划要求加大对规划实施的监督,依法查处各类违反规划的行为,加大对违法建设行为的整治力度,加强依法行政,推动管理迈入科学化与法制化的轨道。

  26.04 提高管理水平,将规划控制和动态实施进行有机结合,实行可持续控制对策,逐步实现规划目标。

26.05 要完善规划设计体系,提高设计质量,树立精品意识,深化规划编制,抓紧城市分区规划、详细规划、专业规划和主要地段设计规划的编制,确保建设实施的严肃性、延续性和可操作性。

26.06 制定和落实企业在“两型”导向下的科技创新投入的优惠政策,扶持、资助和鼓励“两型”导向下的基础技术的发明和创新,促进产业优化升级。

26.07根据城乡规划法,对娄底市城市总体规划的实施情况进行定期评估,确保规划的实施。

26.08 市人大加大对城市建设和规划实施的监督力度,定期对城市规划建设进行检查和变更规划的重大问题审查,确保城市规划沿法制化、规范化、正常化方向发展。

26.09 运用市场手段,建立市政公用设施价值补偿机制,加快城市国有土地使用制度改革,广泛筹集城市建设资金。实行“统一规划,分步实施,综合开发,完善配套”的原则和“人民城市人民建,建好城市为人民”的建设方针,科学地推进城市建设,提高城市建设综合效益。

26.10 强化城市意识。大力宣传城市规划,广纳公众参与,加强城市精神文明建设,依靠电视、报纸、广播宣传城市规划,加强现代文明城市、中心城市意识教育,形成良好的舆论氛围和监督机制,全市上下齐心协力建设好新世纪的娄底城市。

 

 

第二十七章      

27.01 本规划内容由文本、规划图集和附件(专题研究报告、规划修改说明)三部分构成。

规划文本和规划图纸经批准具有同等法律效力,是娄底市人民政府及市城乡规划主管部门依法行政和管理城市建设的依据。

27.02 本规划由娄底市人民政府负责实施,由娄底市人民代表大会及常委会和省级规划行政主管部门负责监督。

27.03 本规划由娄底市人民政府公布,由娄底市城乡规划主管部门向广大市民进行解释。

 

27.04 本规划一经批准就必须遵照执行,原娄底市城市总体规划(2000版)废止。