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娄底市中心城区移动通信基站布点规划(2015-2020)

文章来源: 娄底市规划局 发布时间: 2016-09-15 字体:【】【】【

项目名称: 娄底市中心城区移动通信基站布点规划(2015-2020)
公示时间: 起始 2016-09-152016-10-14
项目地点: 娄底市 项目类型:

 根据住房和城乡建设部《关于城乡规划公开公示的规定》要求,现对《娄底市中心城区移动通信基站布点规划(2015-2020)》的主要内容进行公示如下

 

第一章 项目概述

一、规划背景

近年来,我市经济社会取得了长远发展,人民生活安居乐业,人民对通信的需求也日趋旺盛。随着通信3G网络的普及以及4G网络的兴起,无线通信行业的发展呈现迅速井喷趋势,随着社会需求的日益扩大,无线信息的种类及需求也逐渐扩张。由此衍生出如GSMCDMATD-SCDMA4G等门类众多的无线网络服务体系,作为这个体系中的基本组成部分“无线基站”将会对城市空间的需求大幅增加。《2013年湖南省政府工作》报告中提出了提高经济社会发展信息化水平,加快光网城市和无线城市工程建设要求,其目的是为适应通信技术的无线化应用趋势,为广大市民提供更便捷和更优质移动通信服务。市委市政府考虑到市民对通信的需求日趋旺盛,同时结合新版总规,考虑到通信基站是城市建设公用设施的重要组成部分,对通信基站进行合理规划定点是一项重要举措。但是由于基站建设有一定的限制条件,距离输电线路、铁路等市政设施具有一定距离要求,并且其电磁环境是市民认识模糊和容易引起争议的问题之一,所以,通信基站选址需要一定条件。本次规划所涉及的景观基站位置容易选定,能与周围环境相协调,建设选址与原有路灯相似,能将通信基站隐于城市,达到了既不影响城市美化,无形中提高了市区品位,又满足了娄底市区无线通信的需求,因此,在现有移动通信基站网络的基础上建设一定数量的景观基站是对现有无线通信网的有效补充。受娄底规划局委托,我院最初承担编制《娄底市中心城区景观基站布点规划》的任务;根据市委市政府的有关精神,在达到满足用户的需求,而又不影响城市的整体环境前提下,有效对景观基站的选址进行规划。2015 615 日,根据《娄底市中心城区景观基站布点规划》专家评审意见,本规划名称调整为《娄底市中心城区移动通信基站布点规划》,在以景观基站作为主要规划内容的框架下对其他基站进行原则性补充和阐述。由此,本规划以景观基站布点为重点,适当增加了租赁基站方面的布点要求和内容。力求为移动基站的建设布点提供指导性的意见。

二、规划目的

通信基站是无线通信系统的重要组成部分。由于基站本身有着数量多,密度大的特点,因缺乏的统一规划管理,各运营商在基站建设时未完全遵循共建共享原则,为抢占市场,大规模的重复建设造成了投资及城市空间资源的浪费。本规划的目的是对基站进行合理布局,并落实各基站选址原则并进行站址选择,对移动通信基站的规划做到定量和定位,切实有效地指导下一阶段移动通信基站的设计和建设。

科学合理地进行室外基站布局,减少无线辐射源,节约城市空间资源,减少工程施工对居民造成的不便。

通过编制布点规划,理顺基础设施建设审批流程,并根据布点规划内基础设施规划情况,在道路的规划设计及环节中,考虑景观基站的布点,考虑租赁基站的规划与布设。将通信设施建设由事后配套变为事前参与,确保通信设施的有序建设。

三、规划依据

《娄底市城市总体规划》(20002020)(2011修改)

《娄底市中心城区道路网专项规划》(20122020

《娄底市统计信息年鉴》(2013年)

《建筑结构荷载规范》GB 500092001

《电信设备安装抗震设计规范》YD/5059-2005

《移动通信工程钢塔桅结构设计规范》YD/5131-2005

《钢结构设计规范》GB 500172003

《高耸结构设计规范》 GBJ 135-90

《通信局(站)防雷与接地工程设计规范》YD5098-2005

《建筑物防雷设计规范》(GB50057-94)

《移动通信工程钢塔桅结构验收规范》YD/T5132-2005

900M/1800MHz TDMA数字蜂窝移动通信网工程设计规范》(YD 5104-2003

900MHzTDMA数字公用陆地蜂窝移动通信网技术体制》(TZ019-95);

《电子信息系统机房设计规范》(GB50174-2008)

国家标准《通信管道与通道工程设计规范》(GB-50373-2006);

国家标准《城市工程管线综合规划规范》(GB-50289-1998);

通信行业标准《无线通信系统室内分布工程设计规范》(YD-T5120—2005);

通信行业标准《通信工程建设环境保护技术暂行规定》(YD5039-2009);

四、规划原则

1 规划引导的原则:基站布点设置应符合城市规划,需要充分体现城乡规划及布局的意图,充分落实宏观布局与微观布点相结合,符合基站与人口、用地属性、地形地貌等方面的有机融合规划思路。

2 资源集约的原则:基站设置不仅涉及空间资源,同样也涉及到能源供应、传输等一系列要素。本次规划以站址集约为切入点,进一步强化多要素的集约利用。在空间上倡导移动通 信行业内的天面、物理空间等的共享;倡导移动通信行业与其他城市公共设施行业的共享。

3、多要素融合的原则:基站设置要源于移动通信网络的部署需求,其技术的合理性直接影响到运营商的利益,同时,基站设置落脚于城市具体物理形态,其技术合理性必然受到包括业主、居民在内的多元利益群体的影响。

4、双向兼容的原则:本次规划充分尊重历史,在体现前瞻规划的同时,也着重体现了后向兼容的思想。对于由于客观原因导致的基站设置现状不作颠覆性的变更,并基于精细化管理的原则基本确立了对现有基站集约、美化的原则,以确保移动通信服务不会由于规划的根本性变更而发生重大事故,确保通信行业安全运行。

五、规划年限范围

规划期限:近期:2015年~2017年;远期:2018年~2020

规划范围:娄底市中心城区

六、规划的技术路线

 

 

   

 

通信基站的布点其目的是建立一张看不见摸不着的网,为了建设和选择合适的地点建造这张网是规划要考虑的问题,通过与基础资料的调查、找出现状存在的问题、分析问题、找出解决思路、并提出建设实施的建议与措施等五个步骤,明确了本规划的技术路线。

 

第二章  上位规划概述

一、城市性质及职能

城市性质 

区域综合交通枢纽、湖南省新型工业化产业基地、长株潭城市群承东启西的中心城市、绿色宜居旅游城市。

城市职能 

打造区域发展的增长级。做大做强中心城市,形成强大的区域增长级,增强中心城市的辐射带动作用,加快区域发展。

二、城市总体布局

2020年,娄底市中心城区形成“一核、一区、四组团”的空间布局结构。

一核:即城市生态绿核,由仙女寨生态公园和水府庙湿地公园组成,作为娄底市城市赖以依托发展的生态绿核,通过涟水、孙水和各条生态廊道与中心城区各建设区块紧密相连。

一区:即城市综合中心区,北至涟水、南至孙水、东抵仙女寨,西达安张衡铁路。

四组团:即包括杉山组团、涟滨组团和大埠桥组团,万宝组团,为未来娄底中心城区重要的产业组团。

城市山水生态绿核:包括仙女寨生态公园和水府庙国家级湿地公园,是城市赖以依存的生态绿核和城市核心特色体现,规划严格加以保护。

城市综合中心区:为城市核心组团,城市商务中心和商业中心,强化综合服务功能,成为集现代服务业、行政办公、文化产业、教育科研于一体,环境优美、设施一流、高效集约的“极核”。结合西部铁路货站,适当布置环保科技产业、新材料产业和物流仓储用地,并为远期向水洞底方向拓展创造条件。规划组团面积35平方公里,容纳人口36万人。

涟滨组团:以涟钢的钢铁产业为主导,并向上下游产业延伸,建设以钢铁生产与各类钢产品加工为主的重要产业组团,综合利用、节能环保的资源循环利用产业,积极打造中心城区西部失地农民再就业基地,并配套完善的生活配套设施。规划组团面积20平方公里,容纳人口20万人。

万宝组团:主要利用高铁、城铁、高速等优越的交通和城市南大门的区位优势,利用仙女寨优良的生态优势,建设区域性客运中心,商务功能突出的枢纽型城市次中心,重点发展现代服务业等“两型”为主导功能的生态低碳宜居新城,配套建设完善的生活设施。规划建设用地10平方公里,容纳人口14万人。

大埠桥组团:发挥该组团铁路站场和东部门户的优越的区位条件,利用以及濒临水府庙水库优越的生态条件,发展以精品钢材及其下游深加工、汽车零配件制造、综合物流、休闲旅游、高档居住为特色的产业组团,配套完善的生活设施,规划组团面积15平方公里,容纳人口7万人。

杉山组团:主要利用长韶娄高速优越的交通条件和良好的用地条件,拉动城市向北拓展,建设杉山组团。发展轻纺家私产业,家用电器、劳动密集型轻工业、机械制造为主导,适当配套完善生态居住等配套功能,利用大小狮子山和涟水河与其他组团有机分隔。规划组团面积5公里,容纳人口3万人。

随着“长株潭”两型示范区的启动,以及湖南省环长株潭城市群的构建,娄底将成为环长株潭城市群重要的组成部分。随着娄底城市总体规划和娄底水府示范区规划获省批复,娄底市作为湖南省中部城市带的中心城市作用将更加显著。

三、人口情况

2013年户籍人口为450698人,其中非农业人口284303人。

2013年娄底市娄星区户籍人口现状

单位

合计

非农业人口数

农业人口数

娄星区

450698

284303

166395

乐坪办事处

82422

81825

597

花山办事处

32495

30035

2460

黄泥塘办事处

80170

72451

7719

长青办事处

57803

57191

612

涟滨办事处

12766

3897

8869

大埠桥办事处

25584

3747

21837

大科办事处

26809

19693

7116

杉山镇

25329

9438

15891

万宝镇

22588

1165

21423

茶园镇

19663

1216

18447

小碧乡

14662

510

14152

双江乡

16822

468

16354

百亩乡

14057

1284

12773

石井乡

19528

1383

18145

 

第三章 “三网联合”对规划的影响

三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中,三大网络通过技术改造,其技术功能趋于一致,业务范围趋于相同,网络互联互通、资源共享,能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。三合并不意味着三大网络的物理合一,而主要是指高层业务应用的融合。三网融合应用广泛,遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居等多个领域。以后的手机可以看电视、上网,电视可以打电话、上网,电脑也可以打电话、看电视。三者之间相互交叉,形成“你中有我、我中有你”的格局。

“三网融合”又叫“三网合一”,意指电信网络、有线电视网络和计算机网络的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络,其中互联网是其核心部分。

三网融合打破了此前广电在内容输送、电信在宽带运营领域各自的垄断,明确了互相进入的准则——在符合条件的情况下,广电企业可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电网络提供的互联网接入业务等;而国有电信企业在有关部门的监管下,可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务,IPTV传输服务、手机电视分发服务等。

三网融合,在概念上从不同角度和层次上分析,可以涉及到技术融合、业务融合、行业融合、终端融合及网络融合。

1、基础数字技术。数字技术的迅速发展和全面采用,使电话、数据和图像信号都可以通过统一的编码进行传输和交换,所有业务在网络中都将成为统一的“0”或“1”的比特流。所有业务在数字网中都将成为统一的0/1比特流,从而使得话音、数据、声频和视频各种内容(无论其特性如何)都可以通过不同的网络来传输、交换、选路处理和提供,并通过数字终端存储起来或以视觉、听觉的方式呈现在人们的面前。数字技术已经在电信网和计算机网中得到了全面应用,并在广播电视网中迅速发展起来。数字技术的迅速发展和全面采用,使话音、数据和图像信号都通过统一的数字信号编码进行传输和交换,为各种信息的传输、交换、选路和处理奠定了基础。

2、宽带技术。宽带技术的主体就是光纤通信技术。网络融合的目的之一是通过一个网络提供统一的业务。若要提供统一业务就必须要有能够支持音视频等各种多媒体(流媒体)业务传送的网络平台。这些业务的特点是业务需求量大、数据量大、服务质量要求较高,因此在传输时一般都需要非常大的带宽。另外,从经济角度来讲,成本也不宜太高。这样,容量巨大且可持续发展的大容量光纤通信技术就成了传输介质的最佳选择。宽带技术特别是光通信技术的发展为传送各种业务信息提供了必要的带宽、传输质量和低成本。作为当代通信领域的支柱技术,光通信技术正以每10年增长100倍的速度发展,具有巨大容量的光纤传输网是“三网”理想的传送平台和未来信息高速公路的主要物理载体。无论是电信网,还是计算机网、广播电视网,大容量光纤通信技术都已经在其中得到了广泛的应用。

3、软件技术。 软件技术是信息传播网络的神经系统,软件技术的发展,使得三大网络及其终端都能通过软件变更最终支持各种用户所需的特性、功能和业务。现代通信设备已成为高度智能化和软件化的产品。今天的软件技术已经具备三网业务和应用融合的实现手段。

IP技术内容数字化后,还不能直接承载在通信网络介质之上,还需要通过IP技术在内容与传送介质之间搭起一座桥梁。IP技术(特别是IPv6技术)的产生,满足了在多种物理介质与多样的应用需求之间建立简单而统一的映射需求,可以顺利地对多种业务数据、多种软硬件环境、多种通信协议进行集成、综合、统一,对网络资源进行综合调度和管理,使得各种以IP为基础的业务都能在不同的网络上实现互通,具体下层基础网络是什么已无关紧要。

光通信技术的发展,为综合传送各种业务信息提供了必要的带宽和传输高质量,成为三网业务的理想平台。

 

软件技术的发展使得三大网络及其终端都通过软件变更,最终支持各种用户所需的特性、功能和业务。

统一的TCP/IP协议的普遍采用,将使得各种以IP为基础的业务都能在不同的网上实现互通。人类首次具有统一的为三大网都能接受的通信协议,从技术上为三网融合奠定了最坚实的基础。

综上所述,“三网融合”对于通信基础设施规划来说,会增加对基础设施的量的需求,但不会增加基础设施的类型。

 

第四章 通信基站现状条件及评价

一、现状概述

通信基站是无线通信网络的最基本元素,基站建设由最初的全社会大力支持,到现在的举步维艰。近年来,基站建设需要面对选址、辐射、保护等十分棘手的难题,主要表现为:基站设置没有政府部门的统一规划,比较随意、混乱,市民投诉日益增多;干扰、阻止移动基站建设的现象时有出现,正常运行移动基站以及日常维护受阻现象严重,甚至还发生了私拆、毁损移动基站设施等过激行为。出现这些情况的原因除了社会公众缺乏必要的电磁环境科学常识外,最重要的原因是政府主管部门缺少对移动基站设置的有效管理和安全保障,此外,还有通信网络运营企业自身原因。

二、现状传统通信基站主要建设模式和设置类型

1、城区现状传统建设模式及特点

1)城区传统建设模式:找业主协调租用其楼顶1间房屋进行装修加固改造,安装组合式或简易抱杆,对组合抱杆的安装还需按照设计进行铁塔基础的制作,经过基础养护后安装铁塔再安装基站主设备。

2)传统建设模式的特点:基站配套准备时间较少,可选址租赁建设的场地有限;租赁洽谈困难;普通抱杆加普通天线容易引发附近居民心理恐慌和不安,破坏城市景观。

2 现状传统传统基站主要类型

1 租赁机房+抱杆

找业主协调租用其楼顶1间房屋进行装修加固改造,安装通信设备。

2)租赁机房+拉线塔

租用多层建筑的楼顶进行装修加固改造,安装通信设备。

3)租赁机房+六方

将建抱杆组合成六方塔的形式设置于多层顶部。

 

三、 现状新型通信基站主要建设模式和设置类型

1、城区现状新型建设模式及特点

1)城区现状新型建设模式:铁塔站可布置在城市道路的绿化带中,且新型的基站设计方案已经过美化,简化,并且只需要配备MINI机房,占地面积小;还有在楼顶的机房也采用MINI型,天线杆件经过集约化美化外形美观简单,无需再找业主协调租用其楼顶间房屋进行装修加固改造。

2)现状新型建设模式的特点:首先是铁塔基站的选址比较容易。主要占用的是城市道路空间;其次充分从美化城市景观角度出发,合理的利用了城市有限的空间。美化天线虽然在选址的原则上没发生变化,但集约美化后的天线让城市天空显得更加美观简洁。

2、现状新型基站主要类型

1)景观铁塔站+MINI机房

 

2)美化天线+MINI机房 

 

 

 

 

四、 各通信企业现状概述

 

1、中国移动有限公司现状基站

 

娄底市中心城区现有中国移动通信基站共474个,其中包含租赁基站460个,道路景观基站6个、8个节点机房。租赁基站均采用钢筋网架的形式,立面简单难看,安装的位置均为沿街建筑的屋顶,严重影响城市景观;8个节点机房包含了小碧和杉山2个光纤宽带节点机房,正在建设同安村、日岩村、泉丰村、桐梓村、鹞子村和南阳村等64G机房,这8个站址已经相关部门批准,待办规划手续,具体见附表2、附表2-1

 

2、中国电信集团公司现状基站

娄底市中心城区现有中国电信集团公司通信基站共175个,均为租赁基站,这些基站均采用钢筋网架的形式,安装的位置均为沿街建筑的屋顶,并且有些基站的所有权属于联通公司,在一些通信领域还存在2G技术。电信现拥有的基站数量位置。

 

具体见附表3

3、中国联合通信有限公司现状基站

随着科技的发展,娄底中国联和通信有限公司2009年从2.5G(俗称G网)进入3G时代,在中心城区内联通公司有现状通信基站共365个,其中租赁基站362 3个的道路景观基站。具体见附表4

 

五、 现状通信基站存在的问题

近年来,通信事业在娄底市得到快速发展和普及,已经走进千家万户,通信设备个人化已经成为广大群众的生活常态。为保证通信服务质量,必须建立足够的通信基站。据初步调查,中国移动娄底分公司、联通公司和电信公司在中心城区范围内建立的移动通信基站已经达到1014个。可以说,通信基站网络已经成为公益性城乡基础设施的重要组成部分;通信基站的建设与电力、自来水和煤气一样是关系到人民群众生活质量的民生问题。

1、长期以来,由于通信基站没有纳入城乡建设规划,选址难等问题一直伴随着我市通信基站建设。市政建设拆迁、居民对电磁辐射的恐惧、高价租金和入场费、旧城改造和新城区建设等问题,已成为基站被迫搬迁的四大原因。因选址难导致的频繁搬迁、改建产生了很多社会矛盾问题,不仅造成很大经济损失,也严重影响了通信网络的优化和通信服务质量,目前正在紧锣密鼓进行的3G网络和4G网络建设也面临移动通信基站建设选址难的问题,主要反映在以下几个方面:

1)由于移动通信基站没有纳入城乡建设统一规划,运营商各自为战,自发地进行移动通信基站选址建设,其建设行为的随意性导致选址工作与后续建设的其他工程容易产生矛盾;通信基站等设施因为与电力、自来水和煤气等传统基础设施没有同等的法律地位,其权益也得不到相应的保护,造成反复搬迁、耗费投资,延长工期,影响了网络运行服务质量。

2)由于通信基站没有纳入城乡建设统一规划,列为城市公用设施建设,其建设行为缺乏有限的制度性措施保障,基站建设在规划建设审批、土地征用、拆迁和林地使用工作不能得到政府有关部门按照与电力、自来水和煤气等传统基础设施同等力度的支持,受到社会诸多方面阻碍,导致建设成本的额外增加;造成运营商和人民群众之间的矛盾,影响社会的安定团结。

3)由于通信基站缺乏统一规划,政府有关管理部门没有进行科学的调控,导致各运营商之间侧重于相互竞争,忽视了合作和资源共享,形成通信基站大量重复建设的现象,从整个通信网络建设全局来看,对社会财富资源是巨大浪费。

4)由于通信基站缺乏科学合理的专项建设规划,不能保证网络信号的均衡分布,造成网络运行过程中出现大量信号盲区;并且由于缺乏规划协调,在城市新区建设和旧城改造过程中,由于新建建筑物的阻挡屏蔽、移动通信基站拆迁重建出现更多信号盲区,导致运营商被迫投资进行后期补网工程建设,造成基站建设资金浪费,基站布局不合理等问题,引发居民与运营商矛盾增多。

2、通信基站及传输节点缺乏统筹规划

通信基站及传输节点机房缺乏统筹规划,各企业无序竞争造成资源的浪费和城市空间分割破坏。由于电信体制的改革,不能统筹各企业需求编制发展规划并对基站建设进行统筹管理,目前的基站和传输机房建设规划基本上是由各企业按照自己的需求自行制定的,无法纳入全市国民经济和社会发展规划及城市总体规划。导致基站规划与城市整体规划、区域规划脱节的同时,还造成临近居民群众对移动基站建设产生种种质疑,政府各部门在其管辖范围内涉及基站建设相关问题时,也难以给予通信企业足够的认同和支持。

3、通信基站及传输节点建设缺乏法律上的支持

基站及传输节点建设缺乏法律上的支持。目前,我国法律对于基站建设管理仅有个别原则性的规定,但从具体的管理状况来看,基站从选址到维护的整个过程都缺少必要的法律规范指引,有关政府职能部门对其也少有指导和管理,更没有对基站颁发相关的许可或认定文书

4、通信基站及传输节点机房建设程序不明

    通信基站及传输节点机房建设程序不明。虽然我国电信条例原则上规定基础电信业务经营商在履行通知及支付使用费义务后即可在民用建筑上附设基站,但具体到每个基站的选址、审批、公示、到最后的建设都没有一个明确的程序。

六、通信基站建设难的主要原因分析

1、《物权法》、《物业管理条例》对移动基站选址影响

1)《物权法》对电信设施的建设不利的条款。

《物权法》第五十二条:“铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础设施,依照法律规定为国家所有的,属于国家所有。”因此,电信基础设施的国家所有或企业所有,必须依照法律进行确认,而不能依照条例及地方性法规认定。《物权法》第七十条:“业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权,对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。”以上共有和共同管理的权利是业主对小区内移动基站建设许可的基础。《物权法》第八十条:“建筑物及其附属设施的费用分摊、收益分配等事项,有约定的,按照约定;没有约定或者约定不明确的,按照业主专有部分占建筑物总面积的比例确定。”以上规定明确了建筑物产生的收益分配的原则,也是对不动产的用益物权的法律规定。《物权法》第七十六条规定进一步确定了业主对重大事项的决定权:“下列事项由业主共同决定:(六)改建、重建建筑物及其附属设施;(七)有关共有和共同管理权利的其他重大事项。”因此,小区业主可以根据《物权法》的规定决定是否同意建设移动基站等。

2)《物业管理条例》对电信设施建设的不利规定

《物业管理条例》第五十五条规定:“利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的,应当在征得相关业主、业主大会、物业服务企业的同意后,按照规定办理有关手续。业主所得收益应当主要用于补充专项维修资金,也可以按照业主大会的决定使用。”根据以上规定可以明确,利用物业共用部位进行经营的,应当征得利益关系人同意,而且对于经营收益的使用也有明确的规定。《物业管理条例》第十一条:“下列事项由业主共同决定:(五)制定、修改物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度;”因此环境影响作为小区内业主共同决定的重大事项,应由业主共同决定。小区内业主应当就有关小区环境影响的事项进行共同决定,并对决定承担责任等。(仅限于租赁基站)

2、群众对电磁辐射的恐惧心理对移动基站建设影响

移动通信作为高科技的产物之一,在市民的心目中仍然是一种神秘的事物,市民对移动通信的认知还比较匮乏,尤其是市民对移动基站电磁辐射的认知模糊,容易引起争议。特别是近年来,国内外媒体出现了一些错误的报导,以致引起了一些不必要地误解。有些人甚至对此产生了莫名的恐惧和抵触心理。

3、基站选定没有纳入当地政府的城镇规划

据三家通信供应商进行的行业统计,截至2013年移动电话用户58万户。移动电话普及率近约为70%。同时移动通信网络已经成为城市经济社会发展与构建和谐社会的信息基础设施。以娄底市移动公司为例,到2007年底已完成了GSM11期扩容,全市有大大小小的移动基站(包括室外大站、室内直放站)超过300个,基本在每条街道、在乡村各个行政村都建设了移动通信移动基站,主干道路覆盖率达到90%。但是这些通信设施大部分没经过政府许可,有的甚至被列入政府违章建筑拆除范围之内。另外一些移动通信建设工程中标单位不了解当地风土人情和风俗习惯,持有“做一个算一个”不负责任的态度,野蛮施工,光纤管道的施工存在乱挖乱拉,加上杂乱的天线,是造成市民极度不满的重要原因。

七、现有先进城市通信基站规划经验借鉴

20098月中旬,上海市委办公厅大楼楼顶架设了高约30米的TD天线,用于加强对周边地区TD-SCDMA网络信号的覆盖,开创上海机关大楼“敞开楼顶”建移动通信基站先例。

在党政机关楼顶率先架设通信基站,源于上海市委市政府主要领导的决策。对拥有自主知识产权的TD-SCDMA技术及网络发展,上海市领导多次作出批示,强调涉及公众通信服务要采取坚决措施“要让老百姓相信,就要从市委市政府做起,从我所在办公楼做起。”

在市委市政府的带动下,上海3G基站选址先后顺序确定为政府大楼、企事业单位、公建配套设施、居民住宅。例如浦东新区政府、徐汇区政府、松江区政府、普陀区人民法院、市文化宫、上海市科学会堂等30多个机关单位已经表态,同意开放机关大楼楼顶,各项建站工作稳步进行。

上海市委市政府率先在机关大楼楼顶建通信基站赢得了百姓的理解和尊重。上海市委政府没有简单援用权威检测结果强求民意,没有草率动用行政指令强制执行,而是率先垂范,顺势而为。

八、相关经验及支持

以公共建筑作为基站承载建筑(屋顶租赁基站)更容易获得理解和支持。工信部的基站集约在《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》中对基站建设提出了新的难题,但就目前技术而言确实难以实现多网络共天馈线的集约化。为此一些城市采用分别集约化的方法,由通信企业各公司对自己的系统进行集约化,然后再进行包装美化。实践证明基站分别集约化是可行的。信号覆盖良好,再多网络共天馈技术尚未成熟的情况下,可适当应用。

 

第五章   发展目标及需求预测

一、发展目标

本次规划的目的有三个,一是对无线信号网点的补充,通过对中心城区无线信号盲区进行排查,针对不同的地段、不同的区域进行分别对待,合理的确定新建基站的服务半径、选址、和造型;二是对中心城区尚未覆盖或覆盖范围小的组团、区域进行基站的系统规划,选址。基于中国铁塔公司的成立,今后景观塔基站的建设将由铁塔公司根据三家运营商投资建设步骤进行统筹落实,为避免以后3G4G/信号基站遍地开花,建议在技术、政策可行的基础上,将移动、联通、电信三大通信运营商基站并站,减少重复建设,以节约资源,减少信号基站对城市景观的影响。

通过对城市通信网的强化,加强城市通信管道及网络的建设,进一步增强通信网适应性,真正达到以信息化带动工业化,推进城市化,促进现代化的目标。

二、需求预测

1、因素分析法

在现阶段,基站的设立需要同时满足覆盖和容量要求,先分别从覆盖和容量的单因素分析,得出对应规划基站数,再在二者中取较大值。

覆盖因素分析法:先将覆盖区域按照地域属性划分为密集城区、一般城区、郊区三类场景;再选取最具代表性的技术体制,根据经校正后的无线传播模型计算,得出每个基站的覆盖半径和站间距,进而根据面积得到仅考虑覆盖因素而需要总的基站数。

覆盖因素分析法的难点在于确定基站覆盖半径,需要通过链路预算来解决。在无线通信系统中,无线链路分为上行和下行两个方向。一个可靠的无线系统必须做好功率预算,并使其覆盖区域内的上下行信号达到平衡。但由于上下行信道的衰落性不完全一致,以及接收机噪声恶化性能差异等其他一些因素,理论计算得到的上下行平衡并不完全是绝对的,实际情况会波动2-3dB。对于实现双向通信的无线系统来说,上下行链路平衡是十分重要的,是保证在两个方向上具有同等的通信质量的主要因素,也关系到小区的实际覆盖范围。

链路预算是根据无线空间传播模型,计算从发射端到接收端满足解调要求所需接收功率之间允许的最大路径损耗,从而确定基站覆盖半径的过程。简单地说,链路预算是对通信链路中的各种损耗和增益的核算。可大致地用公式定性表示:

路径损耗=发射功率-接收机灵敏度-裕量

路径损耗可基本归结为四部分:发射端,接收端,空中路径损耗和裕量等部分。

在发射端,主要是发射机的发射功率,天线增益,以及相应的馈线损耗,人体损耗等。

在接收端,需要得到接收机灵敏度,即满足一定误帧率要求下所需解调信噪比要求的接收机功率。

裕量等部分包括衰落裕量,穿透损耗等。

其中,衰落裕量是为了克服衰落的变化,保证小区中通信的可靠性而预留出来的余量,它是与一定的小区边缘通信概率要求相对应的。

选取目前各运营商的中覆盖能力最具代表性的TD-LTE系统进行链路仿真,使用Atoll软件的Standard Porpagation Model模型,其公式如下:

 

其中:

K1:常量,单位:dB

K2:常量;

d:接收机到发射机的距离,单位:米;

K3:常量;

KTexff:发射天线等效高度,单位:米;

K4:常量;

Diffraction loss:绕射损耗,单位:dB

K5:常量;

K6:常量;

HRxeff:接收天线等效高度,单位:米;

Kclutter:常量因子;

Atoll通用模型的基础上,参考娄底地区典型区域的实际测试数据取定传播模型参数,测

算出密集城区、一般城区、郊区三种场景下的覆盖半径为210米、340米和520米。

2、容量因素分析法

不同技术体制的通信基站由不同运营商经营,各个运营商的用户数量(市场份额)是一个此消彼长的变量,但对于某个片区而言,决定基站数量的总有效用户数是一个相对稳定的不变值。总的有效用户数需要考虑高峰时段工作人口数量、居住人口和流动人口数量。再选取最具代表性的技术体制和运营商,计算出单个基站的承载的用户数,进而根据总有效人口数得到仅考虑容量因素而需要的基站数量。

根据《娄底市城市总体规划》(20002020)(2011修改)中的内容:

规划至2020年居住用地总量达到22.4k㎡,占总用地的26.33%。分别在各组团内组织建设成片的居住区:

1)城市综合中心区(主城区),北至涟水、南至孙水、东抵仙女寨、西达安张衡铁路。本居住区内除现状居住区外,除保留现状居住区外,新建及改建狮山、大山冲、大井、鸟竹山、周家坳、大塘湾、天蓝塘共7个居住区,居住用地共计1035ha,居住人口约36万。

2)涟滨组团,东至碧溪河、西至高丰路、南至涟水河、北至大小狮子山,为2000版总规的青山、涟钢片。除保留现状居住区外,新建及改建红旗、碧溪、石山、袁家湾共4个居住区,居住用地共计610ha,居住人口约20万。

3)万宝组团为在2000版基础上适当拓展形成的城市重要组团,范围包括孙水以南城市发展片。除保留现状居住区外,新建南站、幕芳湾共2个居住区,居住用地共计130ha,居住人口约14万。

4)大埠桥组团,东至益娄衡高速,西至碧溪河,南至涟水河,北至六亩冲。除保留现状居住区外,新建及改建李家台、胡公塘居住区,居住用地共计265ha,居住人口约7万。

5)杉山组团为大小狮子山以北新发展的城市组团,为城市重要的拓展区。新建杉山居住区,居住用地共计200ha,居住人口约3万。

根据规划区域的无线环境和系统带宽、多天线模式、一定子帧配置、基站类型(全向站)、基站天线数、基站总发射功率等条件,通过系统仿真,得到该规划区域内容量小区平均吞吐量或单站吞吐量。

其中:容量小区平均吞吐量=系统带宽*SE*下行子帧配比系数

目前娄底TD-LTE现网:ISD=500m,容量小区发射功率43dBmSCME信道,FR=1,子帧配置=2:2,系统带宽=10MHz

计算得到容量小区平均吞吐量为13.28Mbps。(这个值基本固定)

计算用户容量需求。用户给出单用户的速率要求、规划区域总用户数,推算总吞吐量需求。通常情况下,按照下行速率要求计算总吞吐量。

总吞吐量=用户数*下行业务速率

单用户下行业务速率要求目前为384Kbps(满足一般视频业务需求),到2020年单用户下行业务速率要求1Mkps(高速下载要求)。在线用户数一般为区域人口10%左右。按照区域人口分布规模进行计算,以娄底市总体规划娄底城市综合中心区为例,规划2020年人口为36万,用户吞吐量为:360000*10%*1=36000Mbps

站点规模计算

站点数=用户吞吐量/单站平均吞吐量=36000/(13.28*3)=903个基站(一个基站3容量小区个小区)

依次计算得出:

组团

2020人口

2020年基站数量估算

中心综合区

360000

903

涟滨组团

200000

502

万宝组团

140000

351

大埠桥组团

70000

175

杉山组团

30000

75

合计

800000

2006

 

根据以上两种因素分析计算,得出覆盖区域需要设置的基站数量,再减去现在已经设置的基站数量,得到基站净增加量。由于计算时是考虑的具有代表性的技术体制,还需要考虑其他技术体制的影响,以及备用站和建设后期站址签约的影响,需要修正计算结果。

3、类比法

类比法是根据面状覆盖区域和线状覆盖区域进行类比得出总的规划基站数量,这种方法主要应用于新城区规划,规划中的杉山组团、万宝组团。大埠桥组团就可以采用这种方法。

无线通信网络经过多年的建设,现已形成较为稳定的网络结构,在已发展完善的地区,如果城市建设格局没有太大的变化,无线基站的网络结构及基站站址规模通常不会发生较大的变化,可以同时满足覆盖和容量两方面的需求。对于新发展建设的区域,在发展成熟之后,将能够达到现有同类区域的规模,将需要与现有同类规模区域相同的基站站址密度。因此,从现状分析入手,分析在不同场景下的基站站址密度,并以此为基础,估算未来需要的站址规模。同时,考虑到随着时间推移,用户行为的改变,话务密度将不断增加。单站址能够承载的话务量有限,届时将不得不缩小小区覆盖半径或通过建设室内分布系统的方式从空间上隔离话务,吸收室内话务量。同时,随着移动技术的发展,支持更高数据速率的4G移动通信技术已经逐步商用,由于其传播的频段远高于现有的各种2G/3G制式的移动通信技术,因此更大的路径传播损耗及穿透损耗,现有的分场景站址密度模型将不再适应将来的需求。因此,对于将来不同阶段的分场景基站密度模型需进行一定比例的增长因子修正。

在对于现有的发展成熟区域进行现状分析后,即能够得出每个场景的基站站址密度。根据各场景的基站站址密度,结合城市规划的用地面积和用地类型,即可得出未来分区域的基站站址需求数量,将未来各区域站址需求与现状相比较,便可得到各区域的站址增量。即:站址增量=未来站址数量-现有站址数量=(未来区域面积×该区域站址密度)-现有站址数量。

对于高速公路、城际铁路、新建铁路、桥梁等线状覆盖需求,进行类似的方法进行站址规划。

三、通信热点区域预测
  
现状通信基站已经覆盖了涟滨组团一半以上区域,基本覆盖了综合中心区,在这些已覆盖的地区存在通信热点区域,即春园步行街,以及万豪城市广场区域。

预计到2017年通过规划布局,涟滨组团和综合中心区可以实现全覆盖,并增加新的热点区域,到2020年底周边四组团亦将出现热点区域,现对这些热点区进行预测,如下表:

顺序

所属区域

热点区域位置

时序

1

综合中心区

湘中大道两侧区域,新体育馆区域

近期热点区域

2

杉山组团

娄商大道西侧区域

远期热点区域

3

涟滨组团

梅子湾区域

/远期热点区域

4

大埠桥组团

湘中物流园区域

远期热点区域

5

万宝组团

高铁南站区域

/远期热点区域

四、发展预测

目前,移动通信基站传输技术正面临数据传输量扩大和设备小型化两个方面的发展。

一是信息传输技术的不断增强,已经由2G3GCDMATDCDM技术逐渐发展,4G技术,数据传输量的扩大意味着信号频率的加强及服务范围的降低。需要服务基站较为密集设置才能满足要求,同时,分布于室内及公共场合的无线WLAN技术也承担了部分信息传输的功能。缓解了相对信息需求,

另一方面新硬件时代意味着传输设备的小型化,微型化技术正不断加强,小型,甚至微型基站将获得较为广泛的发展,因此,从另一个方面也降低了对于大型景观基站的客观需求,因此,较为大型的景观基站的建设应采用较为均衡的建设思路。以城市景观为主导,适度满足基站建设需求,留有适度弹性。

五、总结

根据现行主流的两个计算模型可以得出两个理论数据,到2020娄底市中心城区共需要设置移动通信基站约为2006左右个,此计算结果基于基站之间的间距按照密集城区、一般城区、郊区三种场景下的覆盖半径计算,依次为210米、340米和520米。而根据娄底市中心城区现状及相应的实际情况城市道路用地以及广场绿地所占城市建设用地比列,道路及广场绿地中的景观基站数量应占总基站数的5%-10%;因此道路景观基站及绿地广场景观基站至规划末期应120-180个之间;考虑道娄底市城市主干道路网密度大的因素,因此控新建制景观基站的数量为180个左右,其间距因为:城市密集区400-500米,一般城区500-1000,郊区≥1000米。在中心城区现有通信基站数为1014个,控制新建景观基站180余个,剩余800个左右的通信基站,采用微基站、室内的内分站、直放站、无线WLAN等、射频拉远站等类型基站进行补充,由于这及些类型的通信基站规模小、不占用地,且对城市景观无影响,固本次规划中不予以涉及,由建设方自行选址建设。

 

第六章   通信基站规划布点

一、景观基站规划

(一)、 规划布点的总体原则

1、确保需求。统筹考虑、科学规划,确保通信基站能满足人们需求。

2、突出重点。本次规划的重点为中心城区,消除中心城区信号盲区。

3、严控过量。部分区域已建成的基站较多,选择站址时宜避免多个基站覆盖重叠区。

4、“安全、经济、实用、美观”原则。基站规划布点严格遵守国家各项相关规范、规章、规程等。

5、节约土地、合理规划、注重与周边环境协调的原则。

(二)、规划布点的技术路线

1、选址要点(一般性要求)

在确定基站位置时,要综合考虑以下几个方面的因素:

1)市电引入距离和方式

由于基站需要380V三相电作为供电电源,所以在选择合适的基站位置时要考虑市电引入。如果周围有合适的三相电,就直接从现有的三相电源处转接,三相电引接距离最好小于1公里;如果当地没有合适的三相电可供引接,可以从附近110KV的高压线加装变压器解决。

2)设备运输和后期维护

要选择交通较方便的区域建设基站,以便后期运送设备和基站维护。对于后期的维护工作,要考虑基站周围交通是否便利,另外要与当地群众建立良好和稳固的关系。

3)传输路由

在选择基站位置时,要同时考虑传输线路的走线情况,避免传输线路过长和路由情况复杂。

4)覆盖效果

基站一般选择在所需覆盖区域的中心地带,使得各个扇区的话务量比较均匀。基站最好选择在市区或镇区地区,另外农村基站间距至少保持在1公里以上,城区在500米以上。

5)外在因素

针对当地的地质条件,要充分考虑基站所处位置的土质情况,避免由于土质疏松和结构不稳定引起基站的安全问题。基站周围空间开阔,避免基站信号被阻挡。一般要求天线主瓣方向100米范围内无明显阻挡。所选位置有适合基站建设的区域,基站所占区域面积在20-100 平方米。另外基站应避免选在易燃、易爆的仓库,以及生产过程中容易发生火灾和爆炸危险的工业、企业附近。郊区基站应避免选择在雷击区和地势低洼处。避免设在雷击区以及大功率无线电发射台、雷达站、电视塔和高压线等强干扰源附近或加油站、医院等电磁辐射会对仪器仪表产生干扰的场所;不宜选址在易燃、易爆建筑物场以及生产过程中散发有毒气体、多烟雾、粉尘、有害物质的工业企业附近。

6)其他因素

要了解基站站址所在地的规划发展,避免不合理的选址导致拆迁,与市政规划相结合,选站过程中,要争取政府部门的支持,如与环保、市政规划等相关部门做好协调,避免由于对市政规划不了解而造成不必要的工程调整。

在选择基站位置时要考虑到以后在该区域建设基站的可能性,避免当前基站对后期建设带来不便。

2、选址要点(技术性要求)

1)站址宏观要求

1)一般技术要求

A、站间距满足链路预算要求;

B、基站避免紧靠河边或湖边,防止越区干扰;或者天线方向不直接朝向水域。

 C、基站避免设在大的十字路口,因为道路有波导效应,会造成越区干扰;或天线方向不顺着道路方向。

2)业务量和业务分布要求

基站分布与业务分布应基本一致,优先考虑热点地区。

3)覆盖要求:

按密集市区->市区->郊区->农村的优先级考虑覆盖,此外对交通干道、重要旅游区也应优先考虑。

4)网络结构要求:

基站站间距根据电测及仿真分析结果确定,一般要求基站站址分布与标准蜂窝结构的偏差应小于站间距的1/4,在密集覆盖区域应小于站间距的1/8

5)无线传播环境要求:

基站天线高度满足覆盖目标,一般要求天线主瓣方向100米范围内无明显阻挡。同时,天线不宜过高,避免扇区间的过度重叠影响网络容量和质量。

6)与现有运营商共用站址:

在密集市区和市区条件下,站址相对密集且选址难度大,应与其他运营商共用铁塔架设天线或共用桅杆或者铁塔。

2)基站限高

基站高度要求:综合考虑移城市景观以及通信基站基站的技术要求,基站限高35米以下。

天线隔离要求:如遇与其他通信运营商共站问题,应尽量采用垂直空间隔离,天线的上端和下端应大于3米。如必须同高度安装天线,则需要采取必要的隔离手段,如加滤波器、隔离栏栅等。

3)机房部分

机房面积要求:机房要求比较规则,长方型或正方型较佳,面积一般应不大于6平米,

机房承重要求:一般基站机房承重要求>600kg/平米,或通过加固措施能达到此要求。

机房净高要求:基站机房净高要求≥2600mm

机房抗震要求:机房建筑应有一定的抗震强度。

3、选址要点(经验总结要求)

1)基站市电引入的规范与要求

引入基站的交流电源应为三相五线制或单相三线制,电压为380V,电压允许变化范围:+10~-15%,频率为50Hz,频率允许变化范围:±4%。考虑到今后设备的扩容,宏蜂窝基站交流引入容量按20KW考虑,室外射频拉远站交流引入容量按10KW考虑。

对于基站引入电缆的规格,可根据以下原则选择:

1)当由室外架空或地埋引入时,可采用RVVZ22 4*16mm2(铠装型阻燃电缆);

2)当由楼内引入时,可采用RVVZ 4*16mm2(普通型阻燃电缆);

3)当交流引入距离大于100米时建议使用4*25mm2的电缆;

4)根据负荷估算,业主为基站提供1路不小于100A/3P空气开关即可。

2)基站与敏感建筑的距离要求

1)行业内较认同的说法

基站应选择在比较安全的环境内。不应在易燃、易爆的仓库及容易发生火灾和爆炸危险的工业、企业附近。特别是应远离加油站等处。若因条件限制,在加油站附近的站址选择应至少满足下述条件:
油库油量:

<50m3            间距:>12m
   
50~1000m         间距:>15m
    1000~2000m3     
间距:>20m

以上仅供参考,行业规范没有具体到一个量化指标。

2)国家规范

《建筑设计防火规范》:规定加油站的埋地油罐和加油机不论级别与重要公共建筑物的防火距离均为50m

3)结论

综上资料分析:基站与油库的隔离距离应不少于50米。

3)基站与高压电力线路(设备)的安全距离

1)国家规范:

110500kV架空送电线路设计技术规程》(DL/T 5092-1999

(国家工程建设标准强制性条文)的相关规定:110kV线路边导线与建筑物之间的最小水平距离,在最大计算风偏情况下,不小于4米。

2)行业规定:

10kV高压输电线的最小安全距离为0.95m,最小操作安全距离为6m

电压等级10KV及以下, 安全距离1m

电压等级35KV, 安全距离2.5m

电压等级60--110KV, 安全距离3m

电压等级154--220KV, 安全距离4m

电压等级330KV, 安全距离5m

电压等级500KV, 安全距离6m

3)其他:

a.安全工作规程中规定,设备对地高压高于250V为高电压,250V以下为低电压,安全电压为36V,安全电流为10mA以下;

b.法释(20013号解释将1KV定为对周围环境具有高度危险性的起点 ,而电力运行则为10KV ;对于我们来讲经常接触到的高压电线包括6.3KV10KV110KV等;

c.不是必须碰触到高压线才会出现危险,实际在一定范围内即会出问题;

4 结论

关于基站与高压线距离结论:

该问题是基站建设中最容易遇到的问题;

三个层次:最高倒塔距离,最低风摆距离,另外安全距离;

建议底线:      

对于10KV及以下高压线,保证距离在10米以上

对于10KV-110KV以上高压线,尽量保证倒塔距离,至少30米;

对于110KV以上高压线,保证塔倒距离;

4)基站与河道的安全距离

1)国家规范:

《中华人民共和国通信行业标准,电信专用房屋设计规范》(YD/T 5003-2005):局、站址不应选择在易受洪水灌溉的地区。如无法避免时,可选在基地高层高于要求的计算洪水水位0.5M以上的地方,如仍达不到此要求时,应符合GB 50201-1994   《防洪标准》的要求:

城市已有防洪设施,并能保证建筑物的安全时,可不采取防洪措施,但应防止内涝对生产的影响。

当城市没有设防时,电信建筑物应采取防洪措施。

洪水频率应按照电信专用房屋的等级确定,省会及以上和重要城市的电信专用房屋的防洪标准等级为一级,重现期为100年,其余的通信建筑物为二级,重现期为50年。

在航道、航道边坡、边坡外侧十米以及航标周围二十米的范围内,禁止设置影响助航、导航、交通安全的标志、标牌和其他设施。

娄底属于丘陵型城市,受洪水淹没区影响范围较小,因此,百年洪水淹没线以下不建基站;百年洪水线之外20米不建基站。

5)基站与公路的隔离要求

1)国家规范

《中华人民共和国公路保护条例》(征求意见修改稿)第二十八条 [公路建筑控制区的范围] 规定:

公路建筑控制区的范围,从公路用地外侧起向外的距离不得小于下列限值:

a.国道20米、省道15米、县道10米、乡道5米;

b.高速公路30米;

c.互通立交和特大型桥梁50米;

公路弯道内侧及平交道口的建筑控制区范围根据满足行车视距的要求和改建立体交叉的需要等情况确定。

2)结论

在公路旁进行基站选址时,应根据公路的不同等级来确定与公路之间的最小隔离度。

6)基站与铁路的隔离要求

1)国家规范:

《铁路运输安全保护条例》(国务院令第430号)

第十条:铁路线路两侧应当设立铁路线路安全保护区。铁路线路安全保护区的范围,从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外的距离分别为:

a.城市市区,不少于8米;
  b.城市郊区居民居住区,不少于10米;
  c.村镇居民居住区,不少于12米;
  d.其他地区,不少于15米。

第十二条 铁路线路安全保护区内已有的建筑物、构筑物,危及铁路运输安全的,由国务院铁路主管部门及铁路管理机构或者县级以上地方人民政府责令采取必要的安全防护措施。对采取安全防护措施后仍不能满足安全要求的,应当按照国家有关规定限期拆除。

2)结论

基站与铁路的隔离距离:需要满足塔倒距离,至少相距铁路路堤外20m

(三)、设置基站的主次干道路幅

1、主干道路幅设置

按照城市道路设计规范,结合娄底市道路网现状,本规划确定新建主干道宽 60米,老路改建而成的主干道宽度需满足最低标准,即40米;主干道车道数以双向6车道为主。基站主体应设置于道路绿化带中,绿化带宽度应保障立杆要求。

2、次干道路幅设置

次干道路幅宽主要为30m,双向4车道,基站主体应设置于道路绿化带中,绿化带宽度应保障立杆要求。

 

(四)、 规划布点

1、概述

本次规划是在满足人民对无线通信网络的需求和不影响城市景观的前提下娄底中心城区进行通信基站的规划选址。本次规划在中心城区共新增了178个共建共享通信基站,均选址在30米宽以上的城市道路上,城市广场、公园中,塔高控制在35米以下,9个仿路灯式基站布置路段。因用地面积有限,基站建设且不允许大规模开挖,基站需要将整体占地尽量缩小。拟建基站选址符合信号覆盖要求,基站类型符合城市景观的要求,与周围城市景观相协调。

2、规划布点

根据基站选址的技术要求,结合娄底市的实际情况,本次规划根据以下几点指导思想进行规划布点:

1)宽度小于30米的城市道路不布置高度高于20米的物理站址,可布置防路灯式基站;

2)如需在幼儿园,中小学,医院,养老院,自然保护区、名胜古迹附近建设新的路灯或者景观基站,如需要设置,所设的基站必须满足《环境电磁波卫生标准(GB9175-88)》中规定的电磁辐射等级一级标准,新建设的基站距幼儿园,中小学,医院,养老院的垂直距离须大于30米。

3)道路宽度在60米以上时(含60米),道路中间绿化带有110KV以上电力线经过的路段不宜建设通信基站,道路宽度在60米以下时,有110KV以上电力线经过的路段禁止建设通信基站;

禁止建设路段一览表

(m)

(m)

富厚街

高丰路至甘桂路段

2186

30

110KV电力线经过

湘中大道

高丰路至甘桂路段

2186

80

110KV电力线经过

甘桂路

湘中大道至双科街段

1902

60

110KV电力线经过

氐星路

西贸街至站前路段

1299

60

110KV电力线经过

湘阳街

娄星南路至新星南路段

1399

60

110KV电力线经过

月塘街

春元路至吉星南路段

1703

60

110KV电力线经过

吉星路

秀石街至娄涟大道段

2302

60

220110KV电力线经过

娄涟大道

耀春路至勤丰路段

4145

60

110KV电力线经过

4)在城市10KV电力线经过的路段,新建的路灯基站必须布置在有10KV电力线另一侧的道路绿化带中。

5)在城市通信热点区域,通信基站的间隔距离为500米。

6)在城市未建成区域,通信基站的间隔距离为1000米。

7)在小于30米以下的城市道路,如果道路两旁设置了路灯,可用高度在20米以下的仿路灯式基站代替路灯,做为无线通信的物理站址。

8)道路景观基站与建筑物之间的距离必须保证大于等于(安全距离)20米。

9)道路景观基站位于交岛绿化带中,设置时必须保证来往车辆良好的行车视线,不得阻拦、遮挡信号灯。

3、近期规划布点

中心城区现有的基站建设已有一定规模,这些基站的覆盖范围基本已经包括了城市综合中心区和涟滨组团甘桂北路以东区域,但是由于用地布局的改变,新项目的建成,使得在这些区域内仍然有信号弱的现象出现,仍然有信号盲区的存在。近期亟须解决就是在中心城区对有信号盲区的地方规划新的景观基站,利用景观基站对信号弱的地方进行加强补盲。近期布置的基站因位于综合中心区,故基站之间的间距为400--500米一个,在基站间距大于500米以上的区域为现状租赁基站已经覆盖的区域。并且在本规划实施编制过程中,已有一部分景观基站建设完成,这些基站的位置有一部分与规划的站址位置重合或者相近,但有一些站址并未建设在宜建设的区域,对于这些站址提出以下规划办法:与本规划相近、重合的站址如与规划的站址误差小于等于50米,可代替规划站址;未与规划站址相符的地点建设的基站需逐一通过相关部门的审批。近期布点分布如下表所示:

近期设置道路景观基站共63个,近期绿地广场景观基站28

    1)综合中心区近期景观基站布点一共37个,主要分布在以下道路中。

中心综合区近期道路景观基站布点一共37

所属路段

基站个数

高度

类型

备注

大石山路

2

30

道路景观基站

 

甘桂路

5

30

道路景观基站

 

早元街

2

30

道路景观基站

 

新市政府

2

30

道路景观基站

 

吉星路

4

30

道路景观基站

 

娄星南路

3

30

道路景观基站

 

桃圃街

1

30

道路景观基站

 

乐坪大道

1

30

道路景观基站

 

长青街

3

30

道路景观基站

 

氐星路

3

30

道路景观基站

 

新星路

3

30

道路景观基站

 

月塘街

1

30

道路景观基站

 

秀石街

1

30

道路景观基站

 

湘阳街

1

30

道路景观基站

 

扶青路

3

30

道路景观基站

 

体育路

1

30

道路景观基站

 

东贸街

1

30

道路景观基站

 

 

2)万宝组团近期景观基站布点一共5个,主要分布在以下道路中

万宝组团近期道路景观基站布点一共5

所属路段

基站个数

高度

类型

备注

新星南路

1

30

道路景观基站

 

娄星南路

1

30

道路景观基站

 

静安街

3

30

道路景观基站

 

 

3)涟滨组团近期景观基站布点一共21个,主要分布在以下道路中

涟滨组团近期道路景观基站布点一共21

所属路段

基站个数

高度

类型

备注

凤阳街

1

30

道路景观基站

 

甘桂北路

3

30

道路景观基站

 

仙桥街

2

30

道路景观基站

 

娄涟大道

2

30

道路景观基站

 

新星北路

1

30

道路景观基站

 

西坪路

2

30

道路景观基站

 

新坪路

2

30

道路景观基站

 

钢城街

1

30

道路景观基站

 

青山街

1

30

道路景观基站

 

卧龙街

1

30

道路景观基站

 

涟水北街

1

30

道路景观基站

 

大汉大道

4

30

道路景观基站

 

 

4)近期广场绿地景观灯基站点统计表

近期绿地广场景观基站统计表

顺序

所属区域

站名

天线支撑类型

1

杉山组团

坝塘水库

天线支撑类型

2

涟滨组团

月琴山公园

双轮景观塔

3

涟滨组团

青山公园一号

天线支撑类型

4

涟滨组团

青山公园二号

天线支撑类型

5

涟滨组团

娄底滨江水岸

双轮景观塔

6

涟滨组团

黄柏山

双轮景观塔

7

综合中心区

广源巷

双轮景观塔

8

综合中心区

将军台

双轮景观塔

9

综合中心区

娄底三大桥一号

灯杆型景观塔

10

综合中心区

火车站

灯杆型景观塔

11

综合中心区

石马公园

树形景观塔

12

综合中心区

春园公园

双轮景观塔

13

综合中心区

爵士酒吧

灯杆型景观塔

14

综合中心区

珠山公园北

树形景观塔

15

综合中心区

珠山公园东

树形景观塔

16

综合中心区

珠山公园南

树形景观塔

17

综合中心区

人形山公园一号

树形景观塔

18

综合中心区

人形山公园二号

树形景观塔

19

综合中心区

早元游园

灯杆型景观塔

20

综合中心区

文化广场

双轮景观塔

21

综合中心区

金和天下

灯杆型景观塔

22

综合中心区

孙水公园

双轮景观塔

23

万宝组团

孙水河四桥

灯杆型景观塔

24

万宝组团

孙水河五桥

灯杆型景观塔

25

万宝组团

牛房心山

树形景观塔

26

万宝组团

仙女峰

树形景观塔

27

万宝组团

娄星南路五号

灯杆型景观塔

28

万宝组团

新星南路二号

灯杆型景观塔

 

4、远期规划布点

在中心城区周边四组团基本上无现状通信基站,这是因为在这些区域规划的道路没有完全实施建设,已批的规划项目尚未建成,这些因素对基站选址的确定造成了一定影响。在这些城市的未建成区,许多规划用地内仍无地上建筑,难以布置租赁基站,故在周边四组团只布置了景观基站,并且规划的景观基站站址距离为1000米。

远期设置道路景观基站共72个,近期绿地广场景观基站15个。

1)综合中心区远期道路景观基站布点一共16个,主要分布在以下道路中

中心综合区远期道路景观基站布点一共16

所属路段

基站个数

高度

类型

备注

明源街

2

30

道路景观基站

 

甘桂路

2

30

道路景观基站

 

高丰路

3

30

道路景观基站

 

静安街

4

30

道路景观基站

 

华新路

4

30

道路景观基站

 

湘中大道

1

30

道路景观基站

 

 2)涟滨组团远期道路景观基站布点一共5个,主要分布在以下道路中

涟滨组团远期道路景观基站布点一共5

所属路段

基站个数

高度

类型

备注

娄涟大道

2

30

道路景观基站

 

娄星北路

1

30

道路景观基站

 

高丰路

2

30

道路景观基站

 

 3)大埠桥组团远期道路景观基站布点一共21个,主要分布在以下道路中

大埠桥组团远期道路景观基站布点一共21

所属路段

基站个数

高度

类型

备注

湘阳街

5

30

道路景观基站

 

秋浦街

6

30

道路景观基站

 

东环路

1

30

道路景观基站

 

耀春路

1

30

道路景观基站

 

华新路

4

30

道路景观基站

 

南北二路

2

30

道路景观基站

 

吉星北路

2

30

道路景观基站

 

4)万宝组团远期道路景观基站布点一共20个,主要分布在以下道路中

万宝组团远期道路景观基站布点一共20

所属路段

基站个数

高度

类型

备注

娄星南路

6

30

道路景观基站

 

新星南路

4

30

道路景观基站

 

松山街

3

30

道路景观基站

 

茶园路

5

30

道路景观基站

 

龙山街

1

30

道路景观基站

 

甘桂南路

1

30

道路景观基站

 

5)杉山组团远期道路景观基站布点一共10个,主要分布在以下道路中

杉山组团远期道路景观基站布点一共10

所属路段

基站个数

高度

类型

备注

娄星北路

3

30

道路景观基站

 

新星北路

4

30

道路景观基站

 

创新路

2

30

道路景观基站

 

北二环路

1

30

道路景观基站

 

6)远期绿地广场景观基站布点一共15个,主要分布如下

远期绿地广场景观基站统计表

顺序

所属区域

站名

天线支撑类型

1

杉山组团

勤丰河岸一号

天线支撑类型

2

杉山组团

狮子山一号

灯杆型景观塔

3

杉山组团

狮子山二号

灯杆型景观塔

4

大埠桥组团

贺塘水库一号

灯杆型景观塔

5

大埠桥组团

娄涟大道绿地一号

双轮景观塔

6

大埠桥组团

娄涟大道绿地二号

灯杆型景观塔

7

大埠桥组团

西阳公园

灯杆型景观塔

8

大埠桥组团

贺家屋一号

灯杆型景观塔

9

综合中心区

方石茶厂一号

树形景观塔

10

综合中心区

蜜蜂托一号

树形景观塔

11

万宝组团

尖山寨一号

树形景观塔

12

万宝组团

尖山寨二号

双轮景观塔

13

万宝组团

卧龙南路绿地

灯杆型景观塔

14

万宝组团

万宝游园

双轮景观塔

15

万宝组团

下洲一号

双轮景观塔

20米以下仿路灯式基站布置的路段

20米以下仿路灯布置表

顺序

路段名称

所属类型

1

旁冲路(石玉街至干桂北路段)

20米以下仿路灯

2

贯穿大汉五江建材城沃尔玛的城市支路

20米以下仿路灯

3

扶青路(长青街至乐坪大道路段)

20米以下仿路灯

4

金谷路

20米以下仿路灯

5

白塘路

20米以下仿路灯

6

桑树街

20米以下仿路灯

7

桃圃街(新星南路至吉星南路段)

20米以下仿路灯

8

向阳街

20米以下仿路灯

9

福星路

20米以下仿路灯

 

5、站址的调整及变更

景观基站的建设应按照城乡规划管理相关程序报建,规划管理部门应对报建站址进行核查,

1)当新址与原址距离不大于30米,且城乡规划管理部门认为对周边用地及城市景观无影响的,可用新址替代原规划选址;

2)当新址与原址距离大于30米,且对周边用地及城市景观不明确的,应对新址进行论证,论证结果无影响的可以进行选址调整或变更,论证结果有影响的应重新选址。

3)经批准调整或者变更的站址应及时在规划和建设部门进行备案登记。

需要调整及变更的基站见登记表 附表2-3

二、租赁基站规划

(一)、景观基站及租赁基站的区别

根据一些先进城市基站建设的经验,位于建设用地内的基站属租赁基站,位于城市道路广场和公园绿地内的基站归纳为景观基站,租赁基站普遍建设较早,主要承担2G,3G4G数据传输及流量使用,因此在未来一段时间内建设用地内的租赁基站仍将会是城市通信基站建设的主要形式

(二)、租赁基站建设要点

租赁站在规划中存在几个问题,其一是选址困难,无论是旧城改造还是新区建设,城市建设用地的不明确等因素都导致了租赁基站不能在总体规划阶段考虑,而是应该在建设用地的详细规划阶段中予以落实;其二是租赁基站在选址确定后,业主的意愿也会对基站选址造成影响;其三是正常运行基站日常维护受阻现象严重,甚至还发生了私拆、毁损移动基站设施等过激行为。因此,租赁基站应作为建设用地内的设施纳入城市详细规划中,在控制性详细规划中考虑租赁基站的建设数量、条件及相关要求,在修建性详细规划中落实具体选址,对建筑及居民影响的需求。

(三)、租赁基站规划原则

目前,由于租赁基站仍为通信网络的主体,景观基站是作为通信网络的重要补充。因此,景观基站的主要选址及布局,应符合城市道路走向,城市绿地等总体规划的要求。同时也应符合建设用地、城市重要基础设施布局,如小学、幼儿园对基站距离的要求,也应符合距离高压电线,距离主要居住建筑,距离各类管线等市政设施的要求。

应在详细规划阶段对租赁基站予以统筹规划,对现状所有的租赁基站建议实施分别集约化,然后在分别集约化的基础上对天线再进行美化代替原有造型难看的抱杆或简易抱杆,新建的租赁基站在经过专业的电信设队伍选址、环保部门的电磁辐射检测后,再报有规划部门审批,同时进行公示,协调各移动通信运营企业,通过有偿服务、租赁、协议互换等方式实现租赁通信基站资源共享,避免重复建设,在技术上用4G代替3G3G代替2G两个代替做到技术革新。而本次规划具体只对租赁基站选址原则进行阐述。

(四)租赁基站适宜建设地点

1.公共建筑:政府带头,开放机关单位楼顶,机关院内的绿地,鼓励建设基站,开放个企事业单位楼顶空间建设基站。

   可建设类型如下:

 

2.对油气设施无影响的商业服务业建筑:在沿街商业楼顶布置通信基站,将基站做为配套基础设施纳入商业建筑的规划设计中,预留处建设地点。

  可建设类型如下:

3.以住宅小区单位,将基站纳入小区的详细规划,将基站布置在住宅屋顶、小区道路,可建设类型如下:

  

(五)租赁基站美化及改造

租赁基站做为建筑物上的附属物也属于城市景观的一部分,特别那些布置在沿街建筑楼顶上的基站,更成人们视觉关注的焦点。根据《娄底市中心城区“美化工程”街道景观整治规划》,重点整治街道主要包括娄底大道、新星路、氏星路、娄星路、湘中大道、乐坪街与长青街等。它们分别起到行政办公主轴、生活性主轴、商业性主轴和交通性主轴等作用,是中心城区最重要的街道,其构成了核心区的街道景观架构,并对核心区功能和景观的外延起到重要作用。

    并且该规划提出了:临街建筑物改造包括建筑物立面改造与提质、建筑物附属设施改造、户外广告招牌的整治的规定,因此位于上述地段的临街租赁基站应列入建筑物附属设施统一进行美化改造。

)、景观基站拆除及改造

由于移动通信基站没有纳入城乡建设统一规划,在没有科学指导的情况下运营商各自为战,自发地进行移动通信基站选址建设,由此导致了随意选址,影响周边工程、引发群众矛盾,一个地段重复建设,网络覆盖不均匀,不能保证网络信号的均衡分布,造成网络运行过程中出现大量信号盲区,无科学规规范的选址条件指导,影响城市景观等问题。故对现有存在有重大矛盾,重复浪费建设,不满足规范要求的基站提出相应的处置办法,具体见下表:

建议拆除的站址共12

序号

位置

高度

类型

个数

处置原因

处置办法

1

甘桂路与长宁街路口

30

道路景观基站

1

与高压线走廊距离过近

待甘桂路拉通后,将此站址向北移动20米 

2

甘桂路与三元街口

30

道路景观基站

1

与高压线走廊距离过近

拆除或者重新选址 

3

甘桂路与和平街口

30

道路景观基站

1

与高压线走廊距离过近

拆除或者重新选址 

4

甘桂南路、烈士公园以北

30

道路景观基站

2

重复建设

合并设置

5

天华路与百宝街路口

30

道路景观基站

2

重复建设

合并设置

6

高丰路与百宝街路口

30

道路景观基站

2

重复建设

合并设置

7

清潭路与涟水南街

30

道路景观基站

1

距居民住房太近

重新选至

8

娄涟共公路,安赛米塔尔汽车板北侧

60

道路景观基站

1

基站高度过高

拆除重建

9

娄底市国土局办公楼南侧

30

道路景观基站

1

位于防洪堤顶,不符合选址要求

拆除或者重新选址

 

第七章 景观基站选型及与路灯并杆

一、广场绿地景观基站的选型

   

方案一:

采用内爬式灯杆型景观塔造型,高度30米,该产品包括内爬式灯杆型景观塔一座,配置机柜大小3.2平方米。需现场施工基础,根据地质条件不同,一般基础施工面积在4平方米。基础养护期满后,整体安装需一天时间。塔体标配6根天线抱杆,杆内走线,杆体可满足127/8″馈线穿线并固定。配置六盏景观灯,可与路政照明要求结合。

适用范围:城市广场和居民区内。

方案二:采用内爬式双轮型景观塔造型,高度30米,该产品包括内爬式双轮景观造型塔一座,配置机柜 3.2 平方米,需现场施工基础,根据地质条件不同,一般基础施工面积在4平方米。基础养护期满后,整体安装需一天时间。塔体标配6根天线抱杆,杆内走线,杆体可满足 12 7/8″馈线穿线并固定。

方案三:适用范围:城市广场、公园绿地和居民区内

采用内爬式树形景观塔造型,高度30米,该产品包括内爬式树形景观造型塔一座,配置机柜 3.2 平方米,需现场施工基础,根据地质条件不同,一般基础施工面积在 4平方米。基础养护期满后,整体安装需一天时间。塔体标配6根天线抱杆,杆内走线,杆体可满足 12 根 7/8″馈线穿线并固定。适用范围:城市生态公园内。

本次规划建设的站点为中国标准的TD-SCDMA3G基站,工信部联合八部委下文要求各级部门支持中国移动建设3G-TD网络,娄底市政府也在2010年下文支持移动建设中国标准的3G-TD网络。由于中国标准的3G频段较高,为建设中国标准的3G网络,需要从高处或高层向下才能解决小区内的信号覆盖,为满足网络覆盖,因此本次设计建设的基站的天线高度为25-35米。

二、基站与路灯并杆

杆塔类型

    

 

 

推荐场景

 

仿路灯塔

对现有道路路灯进行改造,在不影响原路灯照明功能的同时增加通信塔平台(信源采用拉远方式)。塔高根据原路灯高度进行定制。

占地面积小,在原有路灯基础上改造,投资低。

信号覆盖范围较小

城区道路

较低

 

1、做到“基站隐于市”不仅要转变网络建设传统思维,更要在基站的形式上进行探索和创新,以下是对通信基站与路灯并杆可行性的探索。

2、杆体合并 

将两种专业的设备进行合并,最终确定移动机柜外置,RRU蓄电池等移动自带设备全部设置于移动机柜中,传导信号的集束天线设置于路灯杆顶部,信号通过1/2馈线和光纤传导。为了保证信号的正常传输以及更好地利于后期的实施,我们将并杆灯型确定了两种常规尺寸,即杆高12m和杆高15m,根据集束天线等其余设备的尺寸型号统一设置两种基站基础。 

(1)交会区改造 根据CJJ65-2006中对城市道路交会区照明要求,在交会区增加中杆灯补充照明。结合基站改造,交会区新设置中杆灯或者更换现有中杆灯,灯型不会影响整体道路景观。 

(2)道路直线段改造 对于某些道路的某一部分需要信号的增强,结合现有道路直线段路灯进行改造。保持原臂长灯型式样不变,杆高增加到12m,12m处增加移动集束天线,原灯对地高度保持一致。

三、 细节要求 

将通信服务设备和路灯进行了合并,相关一些细节的地方均要结合两种专业的要求进行整合。 

1、集束天线的连接 信号传输须通过设置于路灯基站顶部的集束天线进行,集束天线与路灯顶部进行连接。结合天线法兰开孔,灯杆生产时顶部预制连接。 

2、线路的设置 路灯灯杆内部须同时设置照明供电线路和通信线路,通常每根杆内照明线路为1~3根BVV-2×2.5护套线;通信线路为4~6根1/2馈线和1根光纤。施工中分别为两个专业施工单位进行,这里应注意合理的工序以及线路的区分。 

3、管径调整 根据路灯站内线路的要求,我们对管径进行复核,确定了15m杆径300mm,梢径135mm12m杆根径250mm,梢径120mm.

4、基础调整 由于移动机柜外置,线路须引入灯杆内,我们预留2PE50管作为通信管道,同时路灯电缆管道也需要2PE50进基础,所以基础的开孔须保证能够满足4PE50管的要求(见图2)。 

5、供电要求 通信服务基站每站供电约1KW.供电情况结合路灯箱变实际位置确定:距离路灯箱变100m内,路灯箱变总开关下端设置基站出线开关,型号为iC65N-16A/2P,出线为VV-3×6电缆穿PE32管埋地敷设,整个基站供电由路灯箱变提供;距离路灯箱变100m外,由通信服务公司协调外接电事宜。新建工程出线可预留管道,提供电源解决方案。 

6、预留设置 考虑到城市发展的需求,距杆体顶端1m处预留尺寸为50mm×70mm的后期网络扩容走线法兰孔(可用于监控等设备的使用)。

思考和总结 4G还有FDD-LTD的方式,据现在了解的几家通信服务供应商的设备要求存在较大的区别,为了能够更好地整合公共资源,我们还想更深入地研究各通信服务供应商设备特点,达到以下目的:(1)交会区杆型统一,各通信服务供应商设备均可设置;(2)尽量将RRU等设备与灯杆合理配置,融入整个灯型;③更好地调整灯型,美观大方,符合城市特点。 

 

第八章  投资估算

一、单个景观基站投入估算

据已经建设过景观站的通信企业估算,新建一个路灯站需要基础建设费5万,电力引入费4万,铁塔费10万,迷你机柜费3.5万等,约合计人民币22.5万。

二、景观基站投入估算

其中近期规划了91个景观基站,预计近期投入约2047.5万元

其中远期规划了87个景观基站,预计远期投入约1957.5万元

那么根据本次共计规划 178个景观基站,预计总投入约4005万元

建设时序

所属区域

站点个数

金额(万元)

 

近期

综合中心区

37

832.5

 

近期

万宝组团

5

112.5

 

近期

涟滨组团

21

472.5

 

近期

中心城区

28

630

广场景观基站

远期

杉山组团

10

225

 

远期

大埠桥组团

21

472.5

 

远期

综合中心区

16

360

 

远期

万宝组团

20

450

 

远期

涟滨组团

5

112.5

 

远期

中心城区

15

337.5

广场景观基站

 

178

4005

 

 

第九章   规划实施的建议

将通信基站列为城市公用设施建设,纳入城乡建设规划、依法规范移动基站建设,有利于移动通信事业的迅速发展,更好的满足城市经济发展和建设社会主义新农村的需要,并提供一个通畅稳定的信息流通平台,方便人民群众的生产、生活,提升城市和乡镇的综合竞争力。为此,我们建议:

1、通信的网络和基站建设纳入我市城乡建设规划,由政府建设规划主管部门会同无线电管理部门及相关政府部门(如环保、规划、建设、国土、林业等)和各移动通信运营企业,根据各移动通信运营企业网络技术特点,制定规划指标和标准,并将基站纳入城乡公用设施建设当中;由市政府建设规划主管部门会同无线电管理部门负责编制新建基站设置布点规划,经规划部门综合平衡后纳入城乡总体规划。相关部门对基站的选址定点、景观化要求、电磁辐射、共建共享等按要求严格把关,有效防止无序建设,提高集约共享水平。特别是在推进具有我国自主知识产权的TD-SCDMA等第三代移动通信建设工作中,我们应当按照“统一规划、集约建设和共建共享”的原则推进实施。

2、为了确保基站建设规划得到落实,建议我市制定颁布《娄底市移动通信移动基站设置管理办法》,将通信的网络和基站建设作为与其他传统基础设施相同的不动产役权纳入法律保护范畴,以保证通信运营企业能够依法建设并保护基站及设施安全。为了使基站得到切实的保护,建议规定相关政府部门在各自的管辖范围内履行对基站的保护职责,在运营商因合法基站受到破坏而提出处理请求时,有义务依法处理并追究有关人员的法律责任,有构成刑事责任的,还应移送司法机关处理。

3、政府建设规划主管部门应当及时与移动通信运营企业建立规划协调会商机制,让通信运营企业代表与电力、自来水和煤气等部门共同参加各层次规划和建设方案协调会议。通信运营企业应当将近期、远期的基站规划报送规划部门,由规划部门纳入城乡总体规划中,合理设计预留基站的建设场地;规划部门根据电信运营企业的建设进度分期予以审批。在基站竣工后由主管部门协同相关部门(如环保、规划、建设、国土、林业等)组织验收,合格后发给相应合法证明文书,视为该基站合法设置的有效赁证。

4、做好群众的科学普及宣传工作,依法解决运营商和群众矛盾。无线电管理部门和运营商应当通过科学普及宣传使广大群众对移动通信基站建设的管理有所了解,明白移动通信基站的建设是在国家统一管理下进行的,符合环保标准,消除群众对电磁辐射的恐惧和抵制情绪。对于已存在的抵触情绪应该主动积极疏通引导,避免产生过激行为,可通过相关部门投诉,由无线电管理部门进行权威性监管和检测,使群众能够了解实情、舒缓情绪,依法解决的途径。

5、政府机关、企事业单位应当按照移动通信基站设置布点规划要求提供屋顶、地下等未利用空间,为支持基站建设提供方便。对于已建基站,也要保障其有效使用,因市政动迁、环境整治等需拆迁的基站,要及时协调落实新站址,确保网络的有效覆盖。政府建设规划主管部门和无线电管理部门应当严格按照规划调控移动通信基站建设的布局和规模,协调各移动通信运营企业,通过有偿服务、租赁、协议互换等方式实现移动通信基站资源共享,避免重复建设;对于已经出现的近距离重复建设基站协调安排进行撤并;对于地处旅游景观和名胜古迹以及妨碍交通设施的基站要协调安排进行迁移或进行隐蔽或艺术美化改造;对于距离民宅过近的基站应当安排进行辐射屏蔽设施安装,并按照国家标准进行电磁波辐射安全检测,取得环保部门的安全认证,切实保护群众身心健康。

         6、政府规划主管部门和无线电管理部门应当引导运营商采用更加先进和人性化的基站建设技术和管理手段,降低设备功率、体积、噪音和电磁辐射强度,并且采用适当的艺术手法,美化天线等外露装置,让基站与城市环境景观和谐相处,从而降低和消除群众的心里排斥;还可以通过公益公告、宣传提高运营商的社会形象。对老旧城区影响市容景观的天线,可与老旧城区改造和TD网络建设改造一并进行,要求与规划、景观和建设风格一致。