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娄底市规划局关于公布权力清单和责任清单的通知

作者: 文章来源: 发布时间: 2015-08-05 字体:【】【】【

 

 

 

 

 

 

 

娄规〔201576

 

娄底市规划局

关于公布权力清单和责任清单的通知

 

各县、市规划局(分局),局属二级机构,各科室:

为贯彻落实党的十八大和第十二届全国人民代表大会三中、四中全会精神,按照娄底市人民政府办公室“关于印发《娄底市推行“三清单一清理”制度工作实施方案》的通知”(娄政办函〔201521号)和娄底市人民政府“关于公布市政府工作部门权力清单和责任清单的通知”(娄政发〔20157号)的工作要求,加快我局职能转变,强化权力运行制约监督,经研究,现将我局权力清单和责任清单予以公布,并就有关事项通知如下:

一、我局行政权力事项共计11项,责任清单共计12项,与相关部门的职责边界事项其计3项。详情见后,亦可到娄底市人民政府门户网站和娄底市规划局门户网站查询。

二、强化权力运行和责任落实监督。对保留的行政权力事项要进一步优化流程、简化程序、缩短时限,规范自由裁量权。要健全监督制约机制,加强事中事后监管,强化对行政权力运行的监督,纠正有法不依、有令不行、有禁不止的现象。要按照规范、高效、公开、便民的要求,进一步健全政务服务平台和网上办事平台,以方便群众办事,接受社会监督。

三、加强权力清单和责任清单管理。权力清单和责任清单实行动态管理,根据法律、法规的立、改、废、释以及部门职能变化、简政放权的要求,及时调整完善权力清单和责任清单。

 

 

娄底市规划局

201585


娄底市规划局权力清单和责任清单

娄底市规划局保留的行政权力清单

11项)

序号

事项名称

类别

实施依据

实施主体

备注

1

建设项目选址意见书核发

行政许可

    1.《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条
    2.《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第二十一条
    3.《娄底市人民政府关于公布行政许可和年检年审项目清理审核结果的决定》(娄底市人民政府令第36号)

市规划局

 

2

城市、镇规划区内建设用地规划许可证核发

行政许可

    1.《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条
    2.《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第二十二条、第二十九条
    3.《娄底市人民政府关于公布行政许可和年检年审项目清理审核结果的决定》(娄底市人民政府令第36号)

市规划局

 

3

城市、镇规划区内建设及临时建设工程规划许可证核发

行政许可

    1.《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第四十四条
    2.《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第二十五条、第二十九条、第三十一条
    3.《娄底市人民政府关于公布行政许可和年检年审项目清理审核结果的决定》(娄底市人民政府令第36号)

市规划局

 

4

市本级城市规划区外乡村建设规划许可证核发

行政许可

1.《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条

2.《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第二十七条、第二十八条

市规划局

 

5

未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的;未经批准进行临时建设的;未按照批准内容进行临时建设的;临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的处罚

行政处罚

《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第六十六条 建设单位或者个人有下列行为之一的,由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除,可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款:

(一)未经批准进行临时建设的;(二)未按照批准内容进行临时建设的;(三)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第五十一条 违反本办法规定,未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可的规定进行建设的,由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设,当事人应当自接到停止建设通知之日起立即停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

市规划局

 

6

未按时报送有关竣工验收资料的处罚

行政处罚

《中华人民共和国城乡规划法》第六十七条 建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的,由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报;逾期不补报的,处一万元以上五万元以下的罚款。

市规划局

 

7

城乡规划编制工作违反有关规定的处罚

行政处罚

    1.《中华人民共和国城乡规划法》第六十二条 城乡规划编制单位有下列行为之一的,由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正,处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书;造成损失的,依法承担赔偿责任:(一)超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的;(二)违反国家有关标准编制城乡规划的。
    未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为,依照前款规定处以罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
    以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的,由原发证机关吊销资质证书,依照本条第一款规定处以罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

划局

 

8

未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证规定进行建设的限期拆除

行政强制

    《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第六十八条 城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
    《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第五十三条 违反本办法规定,单位或者个人未按照临时建设规划审批手续的规定进行临时建设的,由城市、县人民政府城乡规划主管部门发出责令停止建设通知书,当事人应当自接到停止建设通知书之日起立即停止建设,并在十五日内自行拆除;临时建设超过批准期限不自行拆除的,责令当事人自接到拆除通知书之日起十五日内自行拆除。未按照前款规定,在十五日内不自行拆除的,可并处临时建设工程造价的百分之三十以上一倍以下的罚款。
    第五十四条  违反本办法规定,城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不立即停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

划局

 

9

城市规划编制单位资质年检

其它行政权力

    《湖南省城乡规划设计单位资质管理办法》(试行)第二十条 规划设计单位申请资质年检,按下列程序办理:
    规划设计单位先进行自检,然后按本办法第十九条的要求准备年检材料报所在市、州规划行政管理部门进行初审,市、州规划行政管理部门提出初审意见并统一将年检材料报省规划行政管理部门(省属单位和中央在长单位直接将年检材料报省规划行政管理部门)。省规划行政管理部门组织对全省规划设计单位进行检查,并集中审定、公布年检结果。

划局

10

提出建设用地规划条件

其它行政权力

1.《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的,在国有土地使用权出让前,城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划,提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件,作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块,不得出让国有土地使用权。
    以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,在签订国有土地使用权出让合同后,建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同,向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。
    城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中,擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。第三十九条 规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的,该国有土地使用权出让合同无效;对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的,由县级以上人民政府撤销有关批准文件;占用土地的,应当及时退回;给当事人造成损失的,应当依法给予赔偿。
    2.《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第二十二条 在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,建设单位在申请划拨建设用地前,应当取得项目所在地设区的市或者县(市)人民政府城乡规划主管部门核发的建设用地规划许可证。建设用地规划许可证按照下列规定核发:(一)申请人持项目批准(核准、备案)文件、选址意见书和有关材料,向核发建设用地规划许可证的城乡规划主管部门提交申请书;(二)受理申请的机关自受理申请之日起二十个工作日内核定建设用地规划条件并作出决定。符合条件的,核发建设用地规划许可证;不符合条件的,书面告知申请人并说明理由。

第二十三条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的建设项目,应当取得城乡规划主管部门核发的建设用地规划许可证。建设用地规划许可证按照下列规定核发:(一)项目所在地设区的市或者县(市)人民政府城乡规划主管部门自受理土地储备机构的书面申请之日起二十个工作日内提出建设用地规划条件;(二)土地管理部门依据建设用地规划条件进行出让;(三)受让建设用地的单位或者个人持项目批准(核准、备案)文件和土地出让合同等材料向城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。
    第二十四条 建设用地规划条件应当依据控制性详细规划确定,并具有下列内容:(一)用地位置、面积、界限;(二)用地性质和容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等土地开发强度指标;(三)周边建设和环境、安全要求;(四)配套设施要求及其具体建设时序;(五)法律法规规定的其他内容。

市规划局

 

11

规划设计方案、建设工程方案设计的审查

其他行政权力

    《中华人民共和国城乡规划法》第四十条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
    申请办理建设工程规划许可证,应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目,还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的,由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。
    城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。
    湖南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法  第十四条 城市、镇的重要地块应当编制修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。重要地块在控制性详细规划中确定。
  城市、县人民政府所在地镇重要地块的修建性详细规划,由城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制,报城市、县人民政府审批;其他镇重要地块的修建性详细规划,由镇人民政府组织编制,报县级人民政府审批。其中,设区的市城市规划区内的镇重要地块的修建性详细规划,报设区的市人民政府审批。
  需要建设单位编制修建性详细规划的,由建设单位依据控制性详细规划编制,报项目所在地设区的市或者县()人民政府城乡规划主管部门审批。
    第二十五条 受理申请的机关应当在建设工程开工前组织定位、放线;其基础、管线等隐蔽工程完工后,应当组织验线。受理申请的机关应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程规划设计方案的总平面图予以公布;申请人应当在施工现场公示建设工程规划许可内容和建设工程规划设计方案。
    第四十二条 修建性详细规划、建设工程规划设计方案总平面图的修改,应当采取听证会、论证会、座谈会、公示等形式听取利害关系人的意见。修建性详细规划修改后,依照本办法第十四条的规定报批;涉及规划条件修改的,应当先修改规划条件。
  因修改城乡规划给被许可人或者因修改修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图给利害关系人的合法权益造成损失的,应当依法给予补偿。

市规划局

将原2项非行政许可审批合并,调整为其他行政权力

娄底市规划局责任清单

一、主要职责和具体工作事项

序号

主要职责

具体工作事项

备注

1

宣传、贯彻、执行有关城乡规划工作的法律、法规和规章,拟订我市城乡规划的有关地方性政策及规章制度

宣传、贯彻、执行有关城乡规划工作的法律、法规和规章

 

拟订娄底市城乡规划的有关地方性政策及规章制度

 

2

负责市域内城镇体系规划,市本级城市总体规划、分区规划、专业规划、详细规划的编制、报批及实施管理工作,组织编制规划年度实施计划

组织城乡总体规划、分区规划、专业规划、详细规划的编制、评审、报批工作

 

拟定规划管理技术文件

 

组织编制规划年度实施计划

 

3

负责市本级规划区内规划设计方案的评审、审批工作,负责规划建设工程方案设计的审查工作

承办建设项目规划设计方案的评审和审批

 

参与国土规划、区域规划、江河流域规划的评审工作

 

4

会同市文物主管部门负责历史文化名城(镇、村)保护规划的审核申报和监督实施

会同市文物主管部门负责历史文化名城(镇、村)保护规划的审核申报和监督实施

 

5

负责市本级规划区内建设工程的选址、定点工作,核发《建设项目选址意见书》,参与可行性研究和设计任务书的审核工作;负责市本级规划区内建设用地的规划管理工作,核发《建设用地规划许可证》

负责市本级城市规划区内建设项目的选址定点工作

 

负责核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和提出建设用地规划条件

 

负责办理规划区内土地出让、转让和改变用地性质的有关规划审批工作

 

6

负责市本级规划区内各项建设工程规划管理,包括新建、扩建、改建的建筑物、构筑物和道路、管线等市政工程设施,核发《建设工程规划许可证》

负责市本级城市规划区内各项建设工程规划管理和市本级城市规划控制区内的道路、桥梁以及各类市政管线的规划审批工作,包括新建、扩建、改建的建筑物、构建物工程规划管理

 

核发《建设工程规划许可证》

 

负责对大型户外广告设置的场地、形式等合理性进行规划审查

 

7

负责城乡规划设计市场以及工程测量业务管理工作

负责规划设计市场业务管理工作

 

负责工程测量业务管理工作

 

8

负责各项建设项目批后跟踪管理,查处擅自改变土地使用性质和违法违规建设行为,参与查处违反城乡规划占用土地行为,负责本局行政诉讼案件应诉,受理本局管辖的行政复议案件

负责违法违规案件的查处

 

负责本局行政诉讼案件应诉,受理本局管辖的行政复议案件

 

9

负责全市城乡规划队伍的业务培训和城乡规划科技管理工作

负责城乡规划行政执法人员法律培训

 

负责各县市区规划管理人员的技术培训

 

10

参与指导县市区的总规和村镇建设规划的编制、实施,指导县城、建制镇的规划及执法工作

指导县市区的总规和村镇建设规划的编制、实施

 

指导县市区规划部门的行政执法工作

 

11

参与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划的编制

参与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划的编制工作

 

12

承办市人民政府交办的其他事项

 

 

二、与相关部门的职责边界

序号

事项名称

相关部门

职责分工

相关依据

 

1

娄底市本级规划区建设工程方案设计联合审批

市规划局

牵头单位、工程方案设计综合审查

娄底市人民政府办公室关于印发《娄底中心城区建设工程方案设计联合评审办法》的通知(娄政办发{2013}25号)

 

市住建局

组织初步设计、施工图审查

 

市消防支队

消防审核或备案

 

市城管局

审核项目绿地率

 

市交警支队

审核交通评价

 

2

建设项目竣工联合验收

市住建局

牵头联合验收工作,房屋建筑工程和室外工程竣工验收

娄政办发[2012]51号、

娄政办函[2013]100号文件

 

市规划局

负责建设工程竣工规划核实

 

市公安局

负责安全技术防范系统竣工验收

 

市环保局

负责建设工程竣工环保验收

 

市城管执法局

负责绿化工程竣工验收

 

市国土资源局

负责建设用地竣工验收

 

市公安消防支队

负责建设工程竣工消防验收

 

市人防办

负责人民防空工程竣工验收

 

市气象局

负责防雷装置竣工验收

 

市房产局

负责物业管理用房的验收

 

3

风景名胜区管理

市住建局

组织拟订全市风景名胜区发展战略及保护利用的政策,承担全市风景名胜区申报、执法监察工作,承担全市风景名胜区的保护利用工作。

 

市规划局

负责风景名胜区的规划编制工作。

市城管执法局

负责市本级风景名胜区的有关管理工作(含娄星区和经济开发区)。